自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗:加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議

       “十二五”以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)取得顯著成效。建成了一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)重大項目，搭建了廣西農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺，抓好糖料蔗“雙高”基地建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，農(nóng)村土地確權(quán)試點全面鋪開，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，基層農(nóng)科院所改革和農(nóng)業(yè)機械化工作有序推進，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。
 

       在取得成績的同時，我區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上也還存在著一些突出的問題：
 

       一是缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃。缺乏全區(qū)層面的農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)未能根據(jù)本地區(qū)情況或者市場自然規(guī)律調(diào)節(jié)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重復(fù)發(fā)展或者單一發(fā)展等不合理的情況。
 

       二是農(nóng)業(yè)投資融資及涉農(nóng)金融服務(wù)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)投融資困難。除農(nóng)村信用社在玉林市級、田東、田陽、龍州、富川、象州等市縣開展試點外，其他商業(yè)銀行普遍沒有開展以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)等為抵押的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小。農(nóng)產(chǎn)品的保險覆蓋率不高，保險品種有限，投保率偏低，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。海水養(yǎng)殖和漁船尚未開展商業(yè)保險業(yè)務(wù)。
 

       三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還以家庭分散經(jīng)營為主，規(guī)?；⒔M織化經(jīng)營程度低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨。
 

       四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不夠。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度不夠，一些特色優(yōu)勢品種種子種苗退化，沒有得到及時研發(fā)、改造提升。同時，激勵科技人員積極性的機制沒有完善。
 

       五是政策推動與引導(dǎo)不足。主要表現(xiàn)在具體的土地流轉(zhuǎn)辦法沒有制定，支持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有關(guān)文件尚未出臺；有的部門不主動協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)所需土地問題、不主動幫助協(xié)調(diào)處理企業(yè)與農(nóng)戶利益糾紛，工作推動不力及服務(wù)不到位，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 

       為加快“十三五”期間我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建議：
 

       一、制定全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

       推動全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要強化頂層設(shè)計，制定農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合廣西自然資源優(yōu)勢和區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)高定位、科學(xué)編制全區(qū)綜合的可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。督促指導(dǎo)市縣各級政府制定相應(yīng)的屬地農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)計好具有鮮明地方特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，注重做好農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。
 

       二、組建廣西農(nóng)業(yè)投資集團有限公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司
 

       組建混合型的廣西農(nóng)業(yè)投資集團有限公司，把中央和地方支持農(nóng)業(yè)的資金作為基本金，財政再安排部分資金，動員金融部門和社會資本加盟，面向社會發(fā)行債券。其主要職責(zé)：一是支持和組織區(qū)內(nèi)重大農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技含量高、前景廣闊的項目設(shè)施建設(shè)。二是開拓國外農(nóng)業(yè)開發(fā)市場，主要到東盟國家租賃土地或者聯(lián)合開發(fā)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”經(jīng)營。同時組建政策性的廣西農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難融資貴問題。
 

       三、主動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
 

       充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，引導(dǎo)更多工商資本和社會力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育形成更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是出臺全區(qū)加快農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織發(fā)展的意見。進一步加強政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，加大自治區(qū)級各類支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)項目對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和組織的扶持力度。二是把農(nóng)村土地整理、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、起點高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地優(yōu)先安排項目、資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件，為多種形式規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。特別要加大對新型經(jīng)營主體的財政直接扶持力度，引導(dǎo)和壯大農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。
 

       四、重視科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用
 

       一是推廣普及良種良法。積極研發(fā)培育新品種，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品品種，提高種子（種苗、種畜）質(zhì)量和集約化供種水平。積極引進各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)及管理、加工利用新方法，提高良種覆蓋率和產(chǎn)出率。二是大力推廣農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟和畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖。推動農(nóng)作物秸稈飼料化，推進“蔗—牛—菇”和“蔗—牛—沼”模式，利用甘蔗副產(chǎn)品發(fā)展牛羊等食草動物養(yǎng)殖。推廣容縣“奇昌”高架床生態(tài)養(yǎng)豬模式，鼓勵實施“豬—沼—果”等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式，減少肉食品在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素的使用。三是加大人才培養(yǎng)力度。自治區(qū)層面的重大人才工程向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊，允許農(nóng)業(yè)科技人員自愿合理流動或帶薪對農(nóng)業(yè)企業(yè)進行技術(shù)承包，承包收益大部分或全部歸個人所有，進一步完善科研人才激勵機制。四是繼續(xù)抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。把創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，將先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營方式有機結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮綜合效益、輻射引導(dǎo)和示范帶動作用。
 

       五、注重政策引導(dǎo)和扶持
 

       一是出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)城市工商資本、社會能人、具有專業(yè)技術(shù)的大學(xué)生到農(nóng)村投資興業(yè)，回引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與廣西實施新一輪扶貧開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品保障基地建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域集聚，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。