唐玉梅：立足實際　創(chuàng)新方式 扎實推進易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置

自治區(qū)政協(xié)常委、賀州市政協(xié)副主席  唐玉梅

       把處在“一方水養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)農(nóng)村群眾移民搬遷到城鎮(zhèn)集中安置，是阻斷貧困代際傳遞，從根本上實現(xiàn)脫貧的有效途徑。2015年以來，我市全面貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，搶抓政策機遇，立足地方實際，創(chuàng)新安置方式，扎實推進易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)安置各項工作，取得較好的成效。2015—2016年，我市實施易地扶貧搬遷項目48個，計劃總投資36.52億元，移民搬遷4608戶20298人。截至今年8月底，已開工項目37個，開工率為77.1%，完成計劃總投資的44.67%。部分安置區(qū)已完成住房建設(shè)，其余10個安置項目都已明確選址，正在開展前期工作，預計今年9月可全部開工建設(shè)。
 

       我市的主要做法是：
 

       一、精準調(diào)查摸底，找準移民搬遷對象
 

       2015年，我市組建了精準識別工作隊，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的精準識別工作機制，采用“一進二看三算四比五議”識別法，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的程序，深入扎實地開展了新一輪精準識別工作。全市共完成了9.08萬戶38.96萬人和587個有移民搬遷需求的自然村的建檔立卡工作，實現(xiàn)了精準識別到村到戶到人。在此基礎(chǔ)上，今年3月，市人民政府召開了全市易地扶貧搬遷工作推進會，重點對移民搬遷對象勾選工作進行了研究和部署。目前，全市已完成勾選建檔立卡的貧困戶25867戶117054人。
 

       二、立足地方實際，創(chuàng)新安置方式
 

       在實施易地扶貧搬遷過程中，注重把易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，重點打造平桂管理區(qū)的易地扶貧搬遷與千億園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、八步區(qū)的易地扶貧搬遷與園博園建設(shè)相結(jié)合、昭平縣的易地扶貧搬遷與黃姚古鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合等一批易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置示范工程。平桂管理區(qū)的扶貧移民與千億園區(qū)建設(shè)相結(jié)合示范工程，主要依托廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平桂新城區(qū)建設(shè)，采取與西灣煤礦棚戶區(qū)改造相結(jié)合的方式進行，項目總用地面積6000畝，安置9111戶41000人，規(guī)劃建設(shè)安置住房、學校、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、碳酸鈣石材加工貿(mào)易中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園以及其它配套設(shè)施，已完成征地拆遷1600多畝，完成投資3.5 億元。該工程在2015年被列入自治區(qū)級易地扶貧搬遷示范性工程，作為自治區(qū)重大項目統(tǒng)籌推進。
 

       三、搭建投融資平臺，多渠道籌措資金
 

       2015年整合各方面的資源組建了7個易地扶貧搬遷工程建設(shè)投融資平臺公司。這些投融資平臺充分運用易地扶貧搬遷政策，及時與農(nóng)發(fā)行、國開行全面對接，爭取政策性金融支持，目前，我市易地扶貧搬遷工程總共獲得銀行貸款授信額度達51.95億元，已提取了12.7億元。此外，我市還充分利用各方面的政策，多渠道籌措資金，如平桂管理區(qū)整合了國有工礦區(qū)棚改資金、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付專項資金、國家專項建設(shè)債券項目資金、革命老區(qū)補助資金等共計1.86億元，用于易地扶貧搬遷項目房建設(shè)。
 

       四、加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制
 

       今年3月，我市成立了易地扶貧搬遷專責小組，駐組工作人員集中辦公，明確工作分工，建立健全相關(guān)工作制度，著力解決群眾“不愿搬、不敢搬，不知道怎么搬”的問題，推動了各項工作順利開展。專責小組編制了《賀州市扶貧移民搬遷“十三五”規(guī)劃》，明確了未來五年我市易地扶貧搬遷的總體要求、目標任務和具體措施，為實施易地扶貧搬遷提供了有力的政策支持。
 

       我市移民搬遷城鎮(zhèn)集中安置工作雖然取得了一定進展和成效，但還存在一些問題和困難，主要是：部分項目推進緩慢、項目用地落實較難、項目資金整合難度大等。這些問題和困難既有特殊性又帶有普遍性。帶有普遍性的問題，需要自治區(qū)層面的政策支持才能得到解決。
 

       為此建議：
 

       一是建議自治區(qū)協(xié)調(diào)國土部門解決項目用地指標批復滯后問題，進一步簡化用地指標批復流程，加快批復進度。同時，盡快制定出臺建設(shè)用地先用后報實施細則，明確建設(shè)用地先用后報的條件和程序。
 

       二是建議自治區(qū)研究出臺政策明確對移民安置住房建設(shè)進 行稅費減免政策，并參照經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策執(zhí)行。
 

       三是建議自治區(qū)出臺整合資金具體實施辦法，以有效指導項目縣（區(qū)）對資金整合進行具體操作。同時，建議協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行簡化貸款申請手續(xù)，加快放款進度，并由自治區(qū)財政適當負擔部份利息，以減輕項目縣（區(qū)）的財政負擔。