蔣和生：創(chuàng)新脫貧致富發(fā)展方式 探索實施多途徑無土安置

自治區(qū)政協(xié)常委、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長、農(nóng)工黨廣西區(qū)委常委　蔣和生

       近年來，我區(qū)緊緊抓住國家實施扶貧移民搬遷工程的機遇，逐步探索出以“無土安置”為主的搬遷模式，如都安縣在“十二五”期間實施了農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園項目的“無土安置”模式，以“近園區(qū)、近城鎮(zhèn)、近交通、近土地、近景區(qū)”的原則采取“1+4+X”模式，實行“安置點+園區(qū)”的建設(shè)模式。在園區(qū)配套建設(shè)六柱產(chǎn)業(yè)園，引進6家勞動密集型企業(yè)，提供就業(yè)崗位5000多個，基本滿足園區(qū)移民就業(yè)需求。2015年，園區(qū)內(nèi)的搬遷移民人均年純收入6976元，比全縣平均水平高出1477元。但是，我區(qū)“無土安置”工作中也還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：
 

       一是項目選址難確定。由于扶貧生態(tài)移民重點片區(qū)多屬大石山區(qū)，很難選到群眾滿意的、土地比較平緩且集中的地點作為安置點。特別是分散的移民安置點，由于涉及兩個甚至多個村民集體土地，協(xié)商難度大，項目選址很難確定。
 

       二是規(guī)劃精準操作難度較大。因建檔立卡貧困戶搬遷對象在扶貧系統(tǒng)是動態(tài)數(shù)據(jù)，在制定搬遷規(guī)劃、年度計劃和實施方案上搬遷貧困對象不同程度有變動的情況，加之是自愿搬遷，要在中長期規(guī)劃上落實到戶到人比較困難。
 

       三是搬遷后續(xù)發(fā)展沒有專門的項目資金政策作保障。雖然上級文件明確落實保障措施，但一些涉及資金扶貧、保障的措施受地方經(jīng)濟社會發(fā)展階段的制約，難以達到政策設(shè)計的要求，后續(xù)發(fā)展工作僅靠基層落實困難。
 

       四是項目產(chǎn)業(yè)扶持上存在問題。由于移民沒有土地，需要依托縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來解決他們的生產(chǎn)、生活和工作問題，而縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展途徑單一，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，科技含量低，導致移民遷出后，就業(yè)及培訓方向不明確，移民就業(yè)難以落實，生計難以保障，難脫貧。
 

       五是生態(tài)環(huán)境保護意識不強。“無土安置”對遷入地生態(tài)環(huán)境承載能力考慮不足，缺乏對后續(xù)過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進行有效的風險規(guī)避計劃。遷入地隨著移民人口數(shù)量增多，生產(chǎn)生活垃圾、污水排放等問題逐步加重；因無土安置而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有逐步加劇生產(chǎn)遷入地空氣污染趨勢。
 

       為此建議：
 

       一、建立多元安置方式
 

       一是因人制宜，分類搬遷。對有勞動力且有轉(zhuǎn)變就業(yè)方向或創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，引導其進縣城、進園區(qū)、進集鎮(zhèn)安置；長期立足農(nóng)村發(fā)展意愿或勞動力相對較弱的貧困戶，引導其進中心村或就近安置。二是因地制宜，梯度安置。依托縣城、產(chǎn)業(yè)園、重點鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、中心村實施梯度安置，滿足不同搬遷對象需求?？梢砸猿擎?zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務區(qū)集中安置，也可以通過城郊型無土安置移民模式，建立無土安置移民小區(qū)，或是建設(shè)移民周轉(zhuǎn)房集中安置。三是因戶制宜，劃定紅線。按照“保障基本”原則，劃定人均住房建設(shè)面積和戶均宅基地占地面積。
 

       二、制定“七九”惠民政策，落實安置點措施配套
 

       要嚴格按照“七個配套”（即配套產(chǎn)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務相關(guān)政策）要求，實現(xiàn)“九個保障”（即就業(yè)、就學、就醫(yī)、醫(yī)保、社保、低保、融資、融智、融技九個方面的相關(guān)保障），幫助搬遷移民由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。
 

       三、扶持引導移民成立產(chǎn)銷協(xié)會和專業(yè)合作社
 

       通過協(xié)會組織統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一技術(shù)措施，統(tǒng)一品牌銷售，帶動縣域產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標準化和規(guī)?；较虬l(fā)展，增強市場競爭力。注重“文化搬遷”。對于具有市場開發(fā)價值的少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝，給以引導扶持，培育和發(fā)展具有濃郁民族特色的民族文化產(chǎn)業(yè)。
 

       四、多措并舉確保后續(xù)幫扶到位
 

       對于“洗腳進城”選擇無土集中安置的人群，應納入城鎮(zhèn)居民的“困難群體就業(yè)”和“40、50”人員，納入政府購買公益性崗位上崗就業(yè)范疇。對于生活相對困難的家庭納入到城鎮(zhèn)人口低保范圍，享受低保政策。
 

       五、開拓脫貧發(fā)展路徑

       一是在搬遷扶貧安置區(qū)周邊集中發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲、勞務、家政、物業(yè)管理、觀光旅游等服務業(yè)，引導、培訓搬遷群眾在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是完善“勞務移民”安置模式，依托沿紅河城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等，建立健全縣、鄉(xiāng)、村和就業(yè)用工單位四級信息網(wǎng)絡(luò)，免費提供技能、創(chuàng)業(yè)培訓，確保搬遷農(nóng)戶至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
 

       六、采取整體搬出深山、落戶城鎮(zhèn)園區(qū)、城鎮(zhèn)園區(qū)就業(yè)等方式
 

       將整體搬遷扶貧與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，建設(shè)進城進園集中安置點。工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的地區(qū)還可以采取“臨城近企”的安置模式。