蔣和生：創(chuàng)新脫貧致富發(fā)展方式 探索實(shí)施多途徑無(wú)土安置

自治區(qū)政協(xié)常委、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)、農(nóng)工黨廣西區(qū)委常委　蔣和生

       近年來(lái)，我區(qū)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施扶貧移民搬遷工程的機(jī)遇，逐步探索出以“無(wú)土安置”為主的搬遷模式，如都安縣在“十二五”期間實(shí)施了農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目的“無(wú)土安置”模式，以“近園區(qū)、近城鎮(zhèn)、近交通、近土地、近景區(qū)”的原則采取“1+4+X”模式，實(shí)行“安置點(diǎn)+園區(qū)”的建設(shè)模式。在園區(qū)配套建設(shè)六柱產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)6家勞動(dòng)密集型企業(yè)，提供就業(yè)崗位5000多個(gè)，基本滿足園區(qū)移民就業(yè)需求。2015年，園區(qū)內(nèi)的搬遷移民人均年純收入6976元，比全縣平均水平高出1477元。但是，我區(qū)“無(wú)土安置”工作中也還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
 

       一是項(xiàng)目選址難確定。由于扶貧生態(tài)移民重點(diǎn)片區(qū)多屬大石山區(qū)，很難選到群眾滿意的、土地比較平緩且集中的地點(diǎn)作為安置點(diǎn)。特別是分散的移民安置點(diǎn)，由于涉及兩個(gè)甚至多個(gè)村民集體土地，協(xié)商難度大，項(xiàng)目選址很難確定。
 

       二是規(guī)劃精準(zhǔn)操作難度較大。因建檔立卡貧困戶搬遷對(duì)象在扶貧系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，在制定搬遷規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案上搬遷貧困對(duì)象不同程度有變動(dòng)的情況，加之是自愿搬遷，要在中長(zhǎng)期規(guī)劃上落實(shí)到戶到人比較困難。
 

       三是搬遷后續(xù)發(fā)展沒(méi)有專門(mén)的項(xiàng)目資金政策作保障。雖然上級(jí)文件明確落實(shí)保障措施，但一些涉及資金扶貧、保障的措施受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的制約，難以達(dá)到政策設(shè)計(jì)的要求，后續(xù)發(fā)展工作僅靠基層落實(shí)困難。
 

       四是項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持上存在問(wèn)題。由于移民沒(méi)有土地，需要依托縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)解決他們的生產(chǎn)、生活和工作問(wèn)題，而縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展途徑單一，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，科技含量低，導(dǎo)致移民遷出后，就業(yè)及培訓(xùn)方向不明確，移民就業(yè)難以落實(shí)，生計(jì)難以保障，難脫貧。
 

       五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。“無(wú)土安置”對(duì)遷入地生態(tài)環(huán)境承載能力考慮不足，缺乏對(duì)后續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避計(jì)劃。遷入地隨著移民人口數(shù)量增多，生產(chǎn)生活垃圾、污水排放等問(wèn)題逐步加重；因無(wú)土安置而發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有逐步加劇生產(chǎn)遷入地空氣污染趨勢(shì)。
 

       為此建議：
 

       一、建立多元安置方式
 

       一是因人制宜，分類搬遷。對(duì)有勞動(dòng)力且有轉(zhuǎn)變就業(yè)方向或創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，引導(dǎo)其進(jìn)縣城、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)安置；長(zhǎng)期立足農(nóng)村發(fā)展意愿或勞動(dòng)力相對(duì)較弱的貧困戶，引導(dǎo)其進(jìn)中心村或就近安置。二是因地制宜，梯度安置。依托縣城、產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、中心村實(shí)施梯度安置，滿足不同搬遷對(duì)象需求?？梢砸猿擎?zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)集中安置，也可以通過(guò)城郊型無(wú)土安置移民模式，建立無(wú)土安置移民小區(qū)，或是建設(shè)移民周轉(zhuǎn)房集中安置。三是因戶制宜，劃定紅線。按照“保障基本”原則，劃定人均住房建設(shè)面積和戶均宅基地占地面積。
 

       二、制定“七九”惠民政策，落實(shí)安置點(diǎn)措施配套
 

       要嚴(yán)格按照“七個(gè)配套”（即配套產(chǎn)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相關(guān)政策）要求，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)保障”（即就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、醫(yī)保、社保、低保、融資、融智、融技九個(gè)方面的相關(guān)保障），幫助搬遷移民由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。
 

       三、扶持引導(dǎo)移民成立產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社
 

       通過(guò)協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一技術(shù)措施，統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化方向發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。注重“文化搬遷”。對(duì)于具有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值的少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝，給以引導(dǎo)扶持，培育和發(fā)展具有濃郁民族特色的民族文化產(chǎn)業(yè)。
 

       四、多措并舉確保后續(xù)幫扶到位
 

       對(duì)于“洗腳進(jìn)城”選擇無(wú)土集中安置的人群，應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民的“困難群體就業(yè)”和“40、50”人員，納入政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位上崗就業(yè)范疇。對(duì)于生活相對(duì)困難的家庭納入到城鎮(zhèn)人口低保范圍，享受低保政策。
 

       五、開(kāi)拓脫貧發(fā)展路徑

       一是在搬遷扶貧安置區(qū)周邊集中發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲、勞務(wù)、家政、物業(yè)管理、觀光旅游等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)、培訓(xùn)搬遷群眾在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是完善“勞務(wù)移民”安置模式，依托沿紅河城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等，建立健全縣、鄉(xiāng)、村和就業(yè)用工單位四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)提供技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保搬遷農(nóng)戶至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
 

       六、采取整體搬出深山、落戶城鎮(zhèn)園區(qū)、城鎮(zhèn)園區(qū)就業(yè)等方式
 

       將整體搬遷扶貧與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，建設(shè)進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的地區(qū)還可以采取“臨城近企”的安置模式。