甘越帆：關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能提高治理能力的建議

甘越帆委員的發(fā)言

——關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能提高治理能力的建議

       以簡政放權(quán)為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是黨的十八屆三中全會作出的重大決策部署，也是當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的一個熱點問題。推進政府職能改變對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，提出以下建議：    
 

       一、大力推進政務(wù)公開，拓寬群眾參與監(jiān)督與評估政府績效的形式與渠道，促進服務(wù)型政府建設(shè)
 

       建設(shè)服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府制度的重要標(biāo)志，也是當(dāng)今世界公共行政變革的普遍趨勢。近十年以來，我國進行了多次行政體制和政府機構(gòu)改革，積極探索政府績效管理的內(nèi)容和制度，提倡實行多種類型的政府績效評估模式，取得了一定的成效。 但是，由于我國的政府績效評估制度建設(shè)仍處于探索階段，因此還存在一些不足：第一，績效評估制度化程度不高，評估體系不健全，缺乏科學(xué)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)；第二，績效評估主體單一，主要是政府自行評估，社會和公眾參與不夠，評估活動開放度較低；第三，績效評估理論研究不夠，基礎(chǔ)較為薄弱，對實踐指導(dǎo)不夠有力。應(yīng)建立和完善多元的政府績效管理和評估機制，拓寬群眾參與政府績效評估的渠道，鼓勵群眾監(jiān)督政府服務(wù)，提高政府行政效率。
此外，績效評估制度建設(shè)可充分利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用信息化手段完善有效的績效管理。應(yīng)加快數(shù)字行政的建設(shè)，進一步做好政府政務(wù)公開的同時，保障群眾對政府服務(wù)意見通過信息系統(tǒng)及時搜集并得到反饋，正確引導(dǎo)公眾和社會評議政府服務(wù)。
 

       二、重視行業(yè)協(xié)會的作用，加快社會組織培育和發(fā)展，轉(zhuǎn)移部分政府職能權(quán)責(zé)，助推社會治理創(chuàng)新
 

       黨的十八大報告提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。明確了社會管理多元化，把社會組織推向了社會管理的前沿陣地，需要社會組織發(fā)揮協(xié)同治理的作用。目前社會組織的服務(wù)能力、專業(yè)水平、組織模式、管理水平仍有待提高和完善。建議政府加強引導(dǎo)和支持，促進不同行業(yè)的組織間形成有效協(xié)作機制。而單純依靠民政系統(tǒng)的管理難以估計社會組織培育發(fā)展，迫切需要探索如何從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
 

       建議在目前發(fā)展階段，對公益性、經(jīng)濟性、非營利性組織要鼓勵發(fā)展。政府應(yīng)通過制定出臺政府購買服務(wù)項目目錄等方式，明確社會組織可以“接盤”的范圍、明細(xì)等。按照“依法轉(zhuǎn)移、強化監(jiān)管、分步實施、競爭擇優(yōu)”的原則，理順政府與社會之間的關(guān)系，盡快梳理政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，各部門將行業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移委托給行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)。同時不斷加強社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，激發(fā)社會活力，建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能工作，極大地推進政府體制改革。
 

       三、進一步清理行政審批制度，制定“負(fù)面清單”，釋放改革紅利
 

       2014版中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單在7月1號亮相，其開放度與透明度較2013大幅提高，凡是內(nèi)外資均有限制的管理措施也從負(fù)面清單中拿掉了，從而更利于創(chuàng)造國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒已試行的區(qū)域，在廣西區(qū)建立建立負(fù)面清單制度，抓住審批制度改革的“牛鼻子”，推動深化行政審批制度改革。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟發(fā)展奇跡已經(jīng)進入提質(zhì)增效的“第二季”，而目前突出的體制機制問題就是政府與市場、社會之間的職責(zé)邊界不清晰，政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)過多。具體表現(xiàn)為前置審批過多、市場準(zhǔn)入門檻過高、行政性壟斷過多等，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展活力。通過進一步行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，可以使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營活動的“拍板權(quán)”，進一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力，使改革紅利真正釋放，推動中國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。
同時，明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。學(xué)習(xí)借鑒廣東佛山市南海區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)布行政審批“負(fù)面清單”、“準(zhǔn)許清單”、“監(jiān)管清單”，并將3份清單一起納入網(wǎng)絡(luò)審批和監(jiān)督系統(tǒng)，貫穿行政審批事前、事中、事后全過程，以積極探索處理好政府與市場關(guān)系的辦法，構(gòu)建透明公平、監(jiān)督有力的權(quán)力運行新機制。

       （發(fā)言人工作單位、職務(wù)：廣西峻滔投資集團董事局主席）