古培康：加強業(yè)務(wù)指導和培訓 提升簡政放權(quán)承接能力

古培康委員的發(fā)言

——加強業(yè)務(wù)指導和培訓　提升簡政放權(quán)承接能力

       隨著深化行政審批制度改革不斷推進，市、縣區(qū)政府承接的行政管理職能將越來越多。做好簡政放權(quán)后的上下銜接工作，使基層政府對下放權(quán)力接得住、拿得穩(wěn)、辦得好，是確保簡政放權(quán)取得實效的關(guān)鍵。
 

       目前，市、縣區(qū)政府在承接簡政放權(quán)中，主要存在以下困難和問題：一是承接部門對放權(quán)政策理解不深、把握不準。一些部門單位承接下放權(quán)力后，工作人員業(yè)務(wù)不熟，政策掌握不準確，影響權(quán)力正確行使。二是審批環(huán)節(jié)多的問題仍然存在。盡管以往進行了多輪簡政放權(quán)工作，并已取得了一定的進展，但多頭審批、審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低、重審輕管的問題還比較突出，存在審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長現(xiàn)象。三是行政審批監(jiān)督機制不夠完善。一些部門單位行政審批“三集中”力度還不夠，存在部門單位和政務(wù)服務(wù)中心兩頭受理的現(xiàn)象，不利于對權(quán)力運行的約束，審批過程和批后的監(jiān)督檢查手段也有待完善。四是接權(quán)力量尚顯不足。部分承接部門相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施等沒有配套到位，存在公共服務(wù)力量配置不足的問題，事中事后監(jiān)管力量也需要進一步加強。
 

       為此建議：
 

       一、加強業(yè)務(wù)指導和培訓。簡政放權(quán)工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作要求高，為做好行政審批事項的“接、放、管”， 建議自治區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門單位加強對下級對口部門單位負責人和具體工作人員的業(yè)務(wù)指導和培訓，使承接部門詳細了解每項權(quán)力的基本涵義、在實際工作中如何行使這些權(quán)力進行備案、核準、審批及行使過程中應(yīng)注意哪些問題，提高審批人員政策水平、業(yè)務(wù)能力和法制觀念，確保下放權(quán)力接得住、拿得穩(wěn)、辦得好。
 

       二、建立一套行之有效的規(guī)章制度。權(quán)力下放后，作為放權(quán)部門不能撒手不管，而要騎上馬送一程，幫助下級業(yè)務(wù)部門建立完善一套行之有效的規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，保障權(quán)力能夠依法合規(guī)正確行使。建立行政審批工作人員準入機制，對審批工作人員要提出統(tǒng)一的工作標準、工作條件、工作要求，通過嚴格考試等選拔程序，頒發(fā)行政審批工作人員資格證。切實把那些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的工作人員，選拔到行政審批崗位，努力建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的行政審批隊伍。建立信息通報制度，以便及時了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。建立溝通協(xié)調(diào)和信息反饋制度，保證放權(quán)、接權(quán)、用權(quán)同步到位，避免下放權(quán)限出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。建立督查制度，調(diào)研權(quán)力承接和行使情況，及時解決放權(quán)后暴露出的問題。
 

       三、抓緊研究制訂事中事后監(jiān)管措施。在簡政放權(quán)后，必須轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。進一步改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，將職能部門工作重心從審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強監(jiān)管職能和力量，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為強化政府監(jiān)管職責，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管機制，建議上級政府涉及行政審批事項取消和下放的部門，及時研究制訂審批事項調(diào)整后加強事中事后監(jiān)管的意見措施，以便市、縣區(qū)相應(yīng)的部門單位對應(yīng)研究制訂事中事后監(jiān)管方案并及時實施，防止監(jiān)管力度減弱和監(jiān)管缺位。
 

       四、進一步完善行政審批監(jiān)督手段。市、縣區(qū)政府應(yīng)進一步完善行政審批“三集中”機制，擴大服務(wù)窗口授權(quán)。科學簡化和規(guī)范審批程序，明確辦事條件、簡化申請材料、規(guī)范辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限，規(guī)范權(quán)力運行，使辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事過程更加透明，辦事效率明顯提高。開發(fā)和完善電子審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、政務(wù)中心出件”的管理模式。開發(fā)審批事項電子流程，系統(tǒng)自動對每個審批環(huán)節(jié)計時、管控，并實時傳送監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，實行同步監(jiān)察和預警糾錯。通過“一口進出”時限監(jiān)督、細化流程過程監(jiān)督、紀檢監(jiān)察效能監(jiān)督等措施，實現(xiàn)審批全程可視、可察、可控、可追責。
 

       五、規(guī)范中介機構(gòu)管理。抓緊研究出臺加強和規(guī)范行政審批中介服務(wù)有關(guān)管理規(guī)定，切斷權(quán)利依附，實現(xiàn)中介服務(wù)與行政職能的徹底分離，培育和規(guī)范中介服務(wù)市場，引入市場競爭機制，壓縮中介服務(wù)辦理時限，規(guī)范收費標準，提高服務(wù)質(zhì)量。

       （發(fā)言人工作單位、職務(wù)：南寧市政協(xié)經(jīng)濟委員會主任）