陳自力:完善社會組織管理 提升社會治理能力
陳自力常委代表民進(jìn)廣西區(qū)委的發(fā)言
——完善社會組織管理 提升社會治理能力
在當(dāng)代社會,只有政府、市場和社會組織三類主體良性互動(dòng),發(fā)揮自身優(yōu)勢,合理分配公共管理職能,才能實(shí)現(xiàn)社會公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理,促進(jìn)社會和諧。轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要任務(wù),就是要不斷完善社會組織體系,更好地發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的積極作用,協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)對社會的良好治理。
為此建議:
一、加大政府對社會組織的支持力度,促進(jìn)社會組織健康發(fā)展
(一)降低準(zhǔn)入門檻,簡化程序,加快社會組織發(fā)展步伐
一是按照政社分開、分類管理、健全自律機(jī)制的原則,加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織登記管理工作。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通、密切配合,簡化和規(guī)范管理內(nèi)容方式,建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的管理體系,形成統(tǒng)一直接登記、部門協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織登記管理體制,為社會組織發(fā)展創(chuàng)造公平公正、充滿活力的環(huán)境。
二是完善社會組織結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展有利于改善民生、提高公共服務(wù)水平和有助于緩解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的社會組織,重點(diǎn)培養(yǎng)和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織,著力培育一批機(jī)制健全、社會公信力強(qiáng)、有廣泛代表性、影響力較強(qiáng)的社會組織。
(二)加大政府對社會組織資助的力度,扶持社會組織健康發(fā)展
一是探索建立公共財(cái)政對社會組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,建設(shè)社會組織服務(wù)平臺。
二是完善政府購買社會組織的服務(wù)制度。建議盡快劃定政府向社會組織購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,采用公開招標(biāo)的方式,建立規(guī)范的程序和制度,加快推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)。
三是完善社會組織稅收優(yōu)惠政策。建議盡快建立稅收優(yōu)惠配套措施,以及民政部門、財(cái)政部門及稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要擴(kuò)大社會組織稅收優(yōu)惠種類和范圍,在財(cái)產(chǎn)稅、商品稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給予社會組織稅收優(yōu)惠。要擴(kuò)大對公益性捐贈、非盈利性社會組織減免稅等稅收優(yōu)惠政策范圍。對公益慈善組織的捐贈稅收優(yōu)惠實(shí)行普惠制,簡化稅收減免程序,鼓勵(lì)個(gè)人對公益組織的捐贈。
二、加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管,促使社會組織規(guī)范發(fā)展
一是完善社會組織監(jiān)管體系,建立健全準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)社會組織管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè),形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。
二是提高監(jiān)管效力,建設(shè)社會組織監(jiān)管和管理信息平臺,實(shí)行對社會組織的信息報(bào)告和公告制度。建立社會組織評估制度,制定評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法,提高社會監(jiān)督程度。
三是完善社會組織治理結(jié)構(gòu)。建立健全以完善章程為核心的社會組織內(nèi)部管理制度,以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制,促使各類社會組織做到法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范。
四是強(qiáng)化行業(yè)自律。建立健全行業(yè)協(xié)會、商會的自律性管理機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè),切實(shí)發(fā)揮在企業(yè)與政府間的橋梁與紐帶的作用。
三、加快政府公共事務(wù)管理職能向社會組織轉(zhuǎn)移的步伐
一要加大改革力度,加快政府職能轉(zhuǎn)變,將更多的公共事務(wù)交給社會組織承擔(dān),如,將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)、部分行業(yè)管理、城市社區(qū)公共服務(wù)、社會慈善等職能轉(zhuǎn)移給社會組織,從而擴(kuò)大公共服務(wù)供給,降低社會管理的行政成本,使社會多樣化需求得到進(jìn)一步滿足;
二要確定轉(zhuǎn)移職能的具體范圍。如在行業(yè)管理領(lǐng)域,應(yīng)該將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查、資質(zhì)資格的考核、反傾銷中的應(yīng)訴和調(diào)查等職能移交給行業(yè)協(xié)會、商會;在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域,應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、成果鑒定、咨詢服務(wù)、項(xiàng)目評審等職能移交給學(xué)術(shù)性組織;在人力資源領(lǐng)域,應(yīng)將職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等職能轉(zhuǎn)移給職業(yè)及從業(yè)者組織等。對于這些職能的轉(zhuǎn)變和定位,要有長遠(yuǎn)規(guī)劃,循序漸進(jìn)。
(發(fā)言人工作單位、職務(wù):民進(jìn)廣西區(qū)委主委)