鄧路遙:完善農(nóng)村社會(huì)管理格局,充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量
鄧路遙委員的發(fā)言
——完善農(nóng)村社會(huì)管理格局,充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量
社會(huì)管理千頭萬緒,包羅萬象,僅靠政府單打獨(dú)斗,即使有三頭六臂,也難以應(yīng)對(duì)。創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要舉措就是變由原來的政府單一管理為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的新的社會(huì)管理格局。廣西是農(nóng)業(yè)大區(qū),近年來在加快和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方面進(jìn)行了許多有益的探索,取得了不菲的成效。然公力有限,民力無窮,在如何完善農(nóng)村社會(huì)管理格局,充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量上仍有很大的創(chuàng)新空間,為此我們建議:
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中的核心作用
各級(jí)黨委要做好制度安排,統(tǒng)籌兼顧、總攬協(xié)調(diào),號(hào)召和動(dòng)員全社會(huì)力量支持參與社會(huì)管理工作。市縣黨委要將加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理納入黨委工作重要議事日程,要把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理工作和指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的重要政績(jī)考核指標(biāo),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到發(fā)揮。
二、突出政府責(zé)任,充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中的關(guān)鍵作用
一是轉(zhuǎn)變政府職能。政府該管的要管好,不該管的絕不干預(yù),提高政府工作效率,提高辦事人員群眾滿意度,研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo),把為民辦事群眾滿意度作為政府及其工作人員獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。二是轉(zhuǎn)變管理觀念。引導(dǎo)政府干部在思維方式上由側(cè)重管制、管控向強(qiáng)化服務(wù)上轉(zhuǎn)變,在工作方式上由行政指令向引導(dǎo)、協(xié)商轉(zhuǎn)變,在管理環(huán)節(jié)上由事后處置向以防為主,標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化法制保障。加大農(nóng)村法制宣傳力度,使農(nóng)民群眾知法、守法和通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí);建立農(nóng)村法律援助制度;健全農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,做到人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三結(jié)合,注重從源頭化解矛盾。
三、加強(qiáng)基層建設(shè),充分發(fā)揮基層組織在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用
一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、有責(zé)任心的人充實(shí)到基層組織中來,特別防止族頭村霸把持基層組織,注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕的黨員干部。按比例逐年提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),防止貧困地區(qū)村干部外出務(wù)工造成基層組織空殼化,逐步改善村干部的辦公條件。二是加強(qiáng)基層組織民主制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)村民組織法,切實(shí)推進(jìn)民主制度建設(shè),建立有效的監(jiān)督機(jī)制,大力推進(jìn)村務(wù)公開,財(cái)務(wù)公開,提高透明度。三是加強(qiáng)基層維穩(wěn)組織建設(shè)。把一些責(zé)任心強(qiáng)、熱心幫助他人的黨員干部選為六大員,并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的工作能力。把一些老干部、老黨員、老模范以及有威望的老同志組織起來,健全村民小組、村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)解組織。四是加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度。目前我區(qū)農(nóng)村村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)及基層干部的平均報(bào)酬還普遍較低,“巧婦難為無米之炊”,沒有經(jīng)費(fèi)支持,光靠理想信念很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
四、積極依靠群眾,充分發(fā)揮群眾在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中的主體作用
一是加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員宣傳。運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)加大宣傳力度,使群眾在娛樂中提高認(rèn)識(shí),自覺成為創(chuàng)新社會(huì)管理的主體;二是密切聯(lián)系和依靠群眾。充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的積極性,疏導(dǎo)調(diào)解因土地、宅基、水源、排水、電力、道路、婚姻、家庭、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等矛盾引起的紛爭(zhēng),避免矛盾激化釀成可防性案件,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是多舉辦公益性文化活動(dòng)。多舉辦諸如少數(shù)民族風(fēng)俗文化節(jié)、圖片服飾展、民歌賽、民族體育運(yùn)動(dòng)等公益性文化活動(dòng),豐富群眾生活,引導(dǎo)農(nóng)民走上健康、文明的生活方式。
五、吸納新生力量,充分發(fā)揮大學(xué)生在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中的生力軍作用
我區(qū)很多農(nóng)村在創(chuàng)新社會(huì)管理中,設(shè)置了“六大員”“八大員”,但基本上都是“一個(gè)人一肩挑”。據(jù)此,應(yīng)加大大學(xué)生村官選拔和派遣力度。多選派年輕大學(xué)生參與農(nóng)村社會(huì)管理,改變農(nóng)村年輕干部不足、活力不足的局面。并從政策上設(shè)計(jì)好農(nóng)村與城市、村官與公務(wù)員或其它企事業(yè)單位的人才流通對(duì)接機(jī)制。2011年全區(qū)面向全國(guó)公開選聘1353名高校畢業(yè)生到村任職就是一個(gè)良好的開端。
六、善用社會(huì)力量,充分發(fā)揮社會(huì)各界在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中的協(xié)同作用
一是充分發(fā)揮各種駐村工作隊(duì)的作用。充分發(fā)揮各單位扶貧工作隊(duì)員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、駐村掛點(diǎn)第一書記、美麗廣西工作隊(duì)員、支教教師在指導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新社會(huì)管理方面的積極作用。二是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。大力培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性的農(nóng)村民間組織,如農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖種養(yǎng)協(xié)會(huì)等;積極發(fā)揮社會(huì)志愿者團(tuán)體、社會(huì)中介組織、社會(huì)慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、非公企業(yè)等,在支持鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提供法律援助和社會(huì)服務(wù)中的作用。三是廣泛動(dòng)員其他社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)管理。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生社會(huì)服務(wù)團(tuán)體、西部志愿者、社會(huì)愛心人士等為改善農(nóng)民生活和生產(chǎn)條件、脫貧致富、普法維權(quán)、捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困等提供幫助。