戴紅兵：完善農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的建議

戴紅兵常委的發(fā)言
——完善農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的建議

       黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。廣西作為農(nóng)業(yè)大省，近年來，因城鄉(xiāng)差距、改革與發(fā)展不平衡等引發(fā)的各種社會(huì)矛盾糾紛，在農(nóng)村十分突出，通過訴訟的方式反映到法院中來。從司法實(shí)踐看，當(dāng)前影響我區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾有以下幾類：
 

       一是自然資源權(quán)屬糾紛，主要涉及土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷等，“三大糾紛”（山林、土地、水利糾紛）占據(jù)了行政訴訟案件一半以上，年均近千件（2012年，全區(qū)法院共受理一審行政案件2065件，資源類案件占56.51%）。二是婚姻家庭矛盾。農(nóng)村青壯年男女外出務(wù)工因夫妻長(zhǎng)期分居或外遇等原因形成離婚的情況越來越多，以及留守兒童犯罪、離婚案件、家庭暴力、撫養(yǎng)糾紛逐漸增多。三是與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)的糾紛。主要集中在農(nóng)民工勞務(wù)合同糾紛、民間借貸、出嫁女等方面，均涉及群眾的切身利益。
 

       這些農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是矛盾類型多樣化。由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛多種形式并存。二是形成原因復(fù)雜化。矛盾糾紛的成因多，形成因素多，形成過程復(fù)雜，既有當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題，又有歷史遺留問題，往往與民事糾紛、行政糾紛或者治安案件、刑事案件混雜在一起，交織發(fā)生。三是矛盾主體多元化。糾紛當(dāng)事人已不僅是公民之間，還包括了許多經(jīng)濟(jì)組織和行政機(jī)關(guān)。四是矛盾形式群體化。農(nóng)村社會(huì)矛盾涉及面廣，特別是土地、山林、水利確權(quán)等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人，處理不當(dāng)易引發(fā)群體性事件。五是尋求解決方式激烈化。許多農(nóng)村矛盾糾紛由于不能及時(shí)化解引起激化，演變?yōu)楦扮哌M(jìn)京的群體性上訪事件，有的或釀造成嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，社會(huì)影響及破壞性很大。
 

       人民法院作為社會(huì)矛盾化解的重要力量，在化解大量農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛中，面臨著一些突出困難和問題：一是單靠法律手段化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，效果還不是十分明顯，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜多元要求采取多種手段和辦法多方面來解決。二是在“三大糾紛”處理中，部分行政機(jī)關(guān)未充分發(fā)揮職能作用，在履行職責(zé)時(shí)存在瑕疵，形成矛盾隱患。三是訴訟案件信訪化。涉訴信訪終結(jié)機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，信訪出口不暢，各穩(wěn)控單位責(zé)任落實(shí)不到位，涉訴信訪形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，對(duì)人民法院司法公信和司法權(quán)威造成了極大沖擊。四是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分被執(zhí)行人惡意規(guī)避執(zhí)行義務(wù)，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至暴力抗法；五是司法救助開展不理想。各地的司法救助基金由各地財(cái)政自籌，分屬各市、縣黨政政法委管理，存在基金數(shù)額較小，分散，管理不規(guī)范，使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。六是人民法庭作用未能充分發(fā)揮。人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，進(jìn)行司法確認(rèn)的比例小，易造成糾紛反復(fù)處理。
 

       為了有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提出如下建議：
 

       一是建立健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)矛盾化解是一個(gè)系統(tǒng)工程，許多矛盾成因比較復(fù)雜，涉及面廣，僅靠一、兩個(gè)部門是難以承擔(dān)的，必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，將聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)信息共享、預(yù)警聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、聯(lián)調(diào)聯(lián)處，形成化解矛盾糾紛的整體合力。
 

       二是落實(shí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)任。根據(jù)土地管理法、森林法以及《自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》的規(guī)定，土地、林木等自然資源權(quán)屬由各級(jí)人民政府依法確認(rèn)，實(shí)行屬地管理、分級(jí)調(diào)處的原則，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)以上人民政府及其土地、林業(yè)、水利行政主管部門在調(diào)處三大糾紛案件中的具體工作任務(wù)。建議將各級(jí)人民政府及其職能部門調(diào)處三大糾紛工作納入年度績(jī)效考評(píng)，使農(nóng)村的問題“不出組”、“不出村”、“不出鄉(xiāng)和縣”。
 

       三是實(shí)現(xiàn)涉訴信訪法治化。涉訴信訪的解決要實(shí)現(xiàn)司法的歸司法，行政的歸行政。建議各級(jí)黨委政法委協(xié)調(diào)確定穩(wěn)控責(zé)任單位，落實(shí)終結(jié)案件的教育幫扶工作，對(duì)最高法院、自治區(qū)高院依法審查后決定終結(jié)的涉訴信訪案件，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，不再轉(zhuǎn)交法院處理，使已經(jīng)用盡司法手段的矛盾糾紛從司法程序中有序退出。
 

       四是健全司法救助制度。建議進(jìn)一步擴(kuò)大刑事被害人救助基金、執(zhí)行救助基金等司法救助基金的規(guī)模，建立基金來源保障機(jī)制，把救助基金列入年度財(cái)政預(yù)算。規(guī)范管理和使用，將救助基金集中到各級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一審批，統(tǒng)一救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，集中資源，最大限度的發(fā)揮執(zhí)行救助基金的作用。
 

       五是充分發(fā)揮人民法庭在處理農(nóng)村矛盾糾紛重要作用。加強(qiáng)人民法庭對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高人民調(diào)解工作水平，加強(qiáng)與基層村民自治組織、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的溝通與聯(lián)系。建議人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件一般應(yīng)送交人民法庭進(jìn)行司法確認(rèn)，依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，以鞏固調(diào)解成果。