鄧路遙：轉(zhuǎn)變政府職能 促進基本公共服務(wù)均等化

鄧路遙委員的發(fā)言

——轉(zhuǎn)變政府職能　促進基本公共服務(wù)均等化
   
 

       城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是衡量一個國家或地區(qū)社會治理水平的重要標(biāo)識，也是提升人民幸福指數(shù)的重要源泉。“不患寡，患不均”既是千百年來中國人的傳統(tǒng)追求，也是當(dāng)今社會主義核心價值觀中“平等”“公正”的應(yīng)有之義。自2003年開始，從中央到地方，從理論到實踐，基本公共服務(wù)均等化的理念逐步得到確立和深化，成為政府工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。2010年自治區(qū)發(fā)布了《基本公共服務(wù)均等化“十二五”規(guī)劃》，提出逐步加大公共服務(wù)投入，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。2012年中央出臺《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，從實踐操作層面制定了基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)，明確了“供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的主要目標(biāo)。今年年初，李克強總理在政府工作報告中再次強調(diào)政府要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
 

       多年來，廣西各級政府在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上，不懈努力，大膽創(chuàng)新，取得了不菲的成績。然而，離中央與自治區(qū)關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的《規(guī)劃》要求，尚有顯著的差距。當(dāng)前我區(qū)在基本公共服務(wù)供給上存在的問題主要表現(xiàn)在：
 

       基本公共服務(wù)供給總量不足。由于歷史造成的原因，當(dāng)前我區(qū)的政府財政主要是經(jīng)濟建設(shè)型財政，還沒有完全實現(xiàn)向公共財政的轉(zhuǎn)型。從政府的實際支出情況來看，基本建設(shè)支出、行政管理費等占財政支出總額的比例較大，而對文化事業(yè)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研和公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的投入相對不夠。此外，我區(qū)尚沒有建立起促進基本公共服務(wù)的相關(guān)制度，制度供給不足，政府壟斷資源配置，限制了社會組織基本公共服務(wù)供給。
基本公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)不均。在“城鄉(xiāng)分治”的社會格局下，政府將有限的公共資源主要用于城鎮(zhèn)居民的教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)，而農(nóng)村居民同樣的公共服務(wù)需求長期被排斥在全社會公共事業(yè)和保障網(wǎng)絡(luò)體系外，由農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體組織自籌解決?；竟卜?wù)供給在量上存在“城有鄉(xiāng)無”，在質(zhì)上存在“城高鄉(xiāng)低”。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，公共服務(wù)的提供在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同社會群體之間的差距愈發(fā)明顯。這不僅脫離了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，也阻礙了城鎮(zhèn)化的進一步推進。
 

       基本公共服務(wù)供給效率不高。政府壟斷公共服務(wù)資源配置，致使事業(yè)單位自主權(quán)缺乏，不能主動分擔(dān)政府的公共服務(wù)職能；政府對社團組織管理過嚴(yán)致使社會組織發(fā)展緩慢，無力承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能；政府對民營資本提供公共服務(wù)的控制太嚴(yán)，致使公共服務(wù)供給缺乏市場機制，供給效率低下。
 

       實踐中要改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)我區(qū)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于：
 

       一是要明確政府的職責(zé)，解決政府在基本公共服務(wù)供給上的“缺位”問題。
 

       1．政府在基本公共服務(wù)供給上的職責(zé)定位是：提供財政支持和制度支持，根據(jù)現(xiàn)階段廣西各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財力水平確定政府提供各類基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)；
 

       2．建立反映各類基本公共服務(wù)內(nèi)容和項目的指標(biāo)體系，設(shè)立政府提供各項基本公共服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序；
 

       3．將落實基本公共服務(wù)列入政府績效考核機制，對各級政府形成現(xiàn)實的約束。
 

       二是要簡政放權(quán)，解決政府在基本公共服務(wù)供給方面的“越位”問題。
 

       1．積極推進事業(yè)單位分類改革，強化政府的公共服務(wù)職能，界定政府與事業(yè)單位在公共服務(wù)供給體系中的地位和作用，擴大公益性事業(yè)單位的自主權(quán)，提高公共服務(wù)供給效率。
 

       2．改革社團登記制度，發(fā)展和培育社會組織，尤其是提供公共服務(wù)的民辦非企業(yè)組織，使公共服務(wù)供給主體多元化。
 

       3．打破政府壟斷，引導(dǎo)社會資本進入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，增加基本公共服務(wù)的供給。引入競爭機制，合理配置公共服務(wù)資源，提高供給效率。
 

       三是要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
 

       1．在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中同步推進戶籍制度改革與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的改革，剝離戶籍制度的附屬功能，消除戶籍制度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)供給方面的區(qū)別性待遇，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化掃清制度障礙。
 

       2．要完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系。根據(jù)公共財政狀況合理界定基本公共服務(wù)范圍，量力而行。完善公共財政投入體制，加強基本公共服務(wù)財力保障。
 

       3．建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保障政府提供基本公共服務(wù)的財力。

       （發(fā)言人工作單位、職務(wù)：廣西社會主義學(xué)院副院長）