陳永逸：積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的幾點(diǎn)建議

自治區(qū)政協(xié)常委、民盟貴港市委主委　陳永逸

       “十三五”期間，我區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。在2020年以前全區(qū)農(nóng)村還需易地扶貧搬遷100萬人，任務(wù)十分艱巨。今年上半年，我們也曾圍繞易地扶貧搬遷赴河池、崇左等市縣開展調(diào)研，感到扶貧搬遷項(xiàng)目在實(shí)施的過程中進(jìn)展緩慢，存在資金不到位、項(xiàng)目用地難等亟待解決的問題。
 

       為此建議：
 

       一、進(jìn)一步破解項(xiàng)目建設(shè)用地瓶頸
 

       目前，自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)政策在增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)上優(yōu)先保障移民安置點(diǎn)用地，同時(shí)從自治區(qū)層面統(tǒng)籌安排移民安置項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。但對(duì)于易地扶貧搬遷任務(wù)重的縣市，所需用地量非常大，項(xiàng)目建設(shè)用地征地拆遷難度普遍偏大，大型安置點(diǎn)及配套項(xiàng)目用地難以在短時(shí)間內(nèi)落實(shí)，加上項(xiàng)目前期施工準(zhǔn)備工作手續(xù)繁雜，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。時(shí)間緊、任務(wù)重，建議繼續(xù)探索和完善我區(qū)“先用后報(bào)、邊用邊報(bào)”做法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批程序，減免相關(guān)手續(xù)費(fèi)，搶抓時(shí)間盡早開工建設(shè)。同時(shí)積極爭(zhēng)取國土資源部在項(xiàng)目用地上給予支持，增加廣西的項(xiàng)目用地指標(biāo)。
 

       二、適當(dāng)增加同步搬遷人口比例

       按照國家有關(guān)規(guī)定，我區(qū)生態(tài)脆弱、限制和禁止開發(fā)地區(qū)與貧困人口同步搬遷的非貧困戶，原則上不超過貧困戶搬遷規(guī)模的10%。而在精準(zhǔn)識(shí)別中，同一村屯貧困戶與非貧困戶之間的貧困程度相差無幾，若實(shí)施整屯搬遷，按照差異化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，二者待遇將會(huì)相差很大，容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。10%的同步搬遷戶，遠(yuǎn)無法滿足各地需求，但地方財(cái)力又無力支持更大規(guī)模的整屯搬遷。對(duì)于需要與貧困戶同步搬遷的非貧困戶的搬遷規(guī)模，建議以下三種情況不受10%比例限制：大石山區(qū)貧困縣20戶以下需要整村整屯搬遷的；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、村或多發(fā)區(qū)的村屯；自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)范圍內(nèi)村屯。同時(shí)積極爭(zhēng)取國家充分考慮地方需求，將同步搬遷對(duì)象所需資金納入國家和自治區(qū)計(jì)劃盤子，給予一定的資金和政策支持。
 

       三、妥善做好移民搬遷宅基地騰退工作
 

       自治區(qū)國土廳8月出臺(tái)的《鼓勵(lì)扶貧移民搬遷差異化補(bǔ)償辦法》，規(guī)范了宅基地騰退復(fù)墾程序和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“對(duì)退出的宅基地法定面積范圍內(nèi)按照每畝4-6萬元予以補(bǔ)償；超出法定最高標(biāo)準(zhǔn)部分的，按照2-3萬元每畝標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。”其中“宅基地法定面積”有明確的界定和法律依據(jù)，但如何界定“超出法定”面積的界定并不明確，基層政府操作存在一定難度。建議盡快完善這一部分的界定和依據(jù)，防止違法擴(kuò)建現(xiàn)象；對(duì)“拆舊換新”設(shè)定期限，“早退早得，晚退少得”。
 

       四、做好整屯搬遷遷出地的文化保護(hù)工作
 

       《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)移民搬遷實(shí)施方案》提出“重點(diǎn)支持以自然村屯為單元的整體遷出方式，特別是對(duì)20戶以下扶貧成本極高的自然村（屯）實(shí)施整體搬遷，遷出地原則上不再安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，并通過復(fù)墾、退耕還林等實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。整屯搬遷后，這些村落將逐漸消亡，消失在我們的視野里。這不免讓人失落和惆悵，為表達(dá)對(duì)遷出地群眾的尊重和人文關(guān)懷，同時(shí)也是社會(huì)學(xué)的需要，建議各級(jí)新聞、文化、文物等部門積極參與整屯搬遷工作，在文史檔案、文物保護(hù)、影視圖片資料等方面盡早的介入，讓那些即將消失的小村屯留在我們的記憶里。