加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

公安廳的發(fā)言
——加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

       隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，我國(guó)農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用率大大增加，這不僅意味著網(wǎng)絡(luò)信息資源等的更大范圍開(kāi)發(fā)利用，也意味著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也必須引起各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視。
 

       一、我區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及網(wǎng)絡(luò)安全管理存在問(wèn)題
 

       截止2012年底，我區(qū)網(wǎng)民數(shù)為1586萬(wàn)，網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)率排名全國(guó)第4位，其中農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)估算超過(guò)400萬(wàn)。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全存在五方面主要問(wèn)題：
 

       （一）公共互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全防護(hù)能力薄弱。據(jù)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，2012年以來(lái)，全區(qū)網(wǎng)站攻擊事件中，縣鄉(xiāng)一級(jí)的網(wǎng)站比例超過(guò)60%；今年對(duì)89個(gè)縣級(jí)政府網(wǎng)站檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，44%的網(wǎng)站屬于高危網(wǎng)站。大量基層政府網(wǎng)站隨意托管現(xiàn)象突出，缺乏安全保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防御能力。
 

       （二）網(wǎng)民低齡化、低學(xué)歷化趨勢(shì)明顯。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村高學(xué)歷和青壯年人群持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)群體低齡化、低學(xué)歷化的趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民中10至19歲的青少年占總數(shù)的29.6%，初中以下學(xué)歷占62.2%。網(wǎng)絡(luò)世界中的負(fù)面、有害信息及各類謠言極易侵蝕青少年的思想，影響他們的認(rèn)知和行為能力，給農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)管理帶來(lái)較大的負(fù)面影響。
 

       （三）網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱，形成信息安全“盲點(diǎn)”和“洼地”。據(jù)2012年問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)60%的農(nóng)村網(wǎng)民當(dāng)年遭受過(guò)木馬病毒的攻擊，27%的被攻擊者不了解木馬病毒的來(lái)源和危害性；21%的人無(wú)法識(shí)別電腦中毒癥狀。個(gè)人信息安全防范意識(shí)的薄弱、安全防護(hù)能力水平的低下，使農(nóng)村地區(qū)成為我國(guó)信息安全領(lǐng)域的“盲點(diǎn)”和“洼地”，影響整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定。
 

      （四）農(nóng)村網(wǎng)吧成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的“重災(zāi)區(qū)”。我區(qū)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)吧1608家，占全區(qū)注冊(cè)網(wǎng)吧總量的38%?？傮w上看，其安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋，房屋質(zhì)量沒(méi)有保證，對(duì)網(wǎng)民的人身安全構(gòu)成隱患。二是消防安全隱患突出。電器設(shè)備老舊、空間狹窄、隨意吸煙、缺乏消防安全器材等現(xiàn)象突出。一些網(wǎng)吧采取封鎖門(mén)窗、封賭消防通道等手段掩人耳目、逃避監(jiān)管,一旦出現(xiàn)意外后果不堪設(shè)想。三是治安環(huán)境復(fù)雜。農(nóng)村網(wǎng)吧位置偏僻、管理薄弱、人員復(fù)雜，容易滋生治安事件，有的甚至引發(fā)刑事案件。五是信息安全管理水平低下。網(wǎng)吧業(yè)者普遍素質(zhì)不高，法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)欠缺；網(wǎng)吧缺乏必要的安全技術(shù)措施，網(wǎng)民肆意登陸非法網(wǎng)站、傳播有害信息現(xiàn)象突出。六是未成年人進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)情況嚴(yán)重。中小學(xué)生、未成年人是當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)吧主要客源，一些網(wǎng)吧還專門(mén)選擇開(kāi)設(shè)在學(xué)校附近，打游戲、看電影、沉迷網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的身心健康造成較大的影響和損害。七是“黑網(wǎng)吧”屢打不絕。由于“黑網(wǎng)吧”不需辦理任何經(jīng)營(yíng)、審批手續(xù)，不設(shè)安全技術(shù)措施，游離于日常監(jiān)管之外，肆意接納未成年人上網(wǎng)，具有較大的牟利空間，在一些地區(qū)有蔓延之勢(shì)，甚至出現(xiàn)了“黑網(wǎng)吧”包圍正規(guī)網(wǎng)吧、正規(guī)網(wǎng)吧被迫違規(guī)經(jīng)營(yíng)這樣的“劣幣”驅(qū)逐“良幣”現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾正常的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序。
 

       （五）農(nóng)村地區(qū)演變成為網(wǎng)絡(luò)犯罪集中地。由于農(nóng)村地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)、文化背景和地理環(huán)境，全國(guó)多地先后形成了以特定地區(qū)為核心的網(wǎng)絡(luò)犯罪集中地。例如我區(qū)南寧市賓陽(yáng)縣就是目前全國(guó)QQ視頻詐騙的一個(gè)主要集中地，全國(guó)該類案件90%的嫌疑人為賓陽(yáng)籍人員，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了木馬制作、銷售、詐騙、洗錢(qián)一條龍的黑客產(chǎn)業(yè)鏈，影響惡劣。
 

       二、全區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的主要措施
 

       近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題，我區(qū)公安機(jī)關(guān)積極探索和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)安全管控方法，在凈化整治農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、服務(wù)人民群眾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面做了大量卓有成效的工作。
 

       一是狠抓農(nóng)村網(wǎng)吧等上網(wǎng)場(chǎng)所安全監(jiān)管。2012年，全區(qū)共出動(dòng)警力6268人次，檢查偏遠(yuǎn)網(wǎng)吧2871家次，清理違規(guī)上網(wǎng)身份證9319張，對(duì)511家違規(guī)網(wǎng)吧和245名責(zé)任人依法處理。
 

       二是進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)依法公開(kāi)管理。依托網(wǎng)上“報(bào)警崗?fù)?rdquo;和“虛擬警察”共受理網(wǎng)民舉報(bào)2萬(wàn)多次。在派出所建立“社會(huì)網(wǎng)情引控點(diǎn)”200多個(gè)，確保輿情事件“始于基層，解決在基層”。在全區(qū)46家重點(diǎn)網(wǎng)站掛牌成立“網(wǎng)安警務(wù)室”，指導(dǎo)開(kāi)展安全管理工作。
 

       三是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。今年以來(lái)，全區(qū)共破獲涉網(wǎng)案件500余起，抓獲犯罪嫌疑人857人，清理網(wǎng)上違法有害信息20余萬(wàn)條。配合公安部開(kāi)展打擊賓陽(yáng)縣QQ視頻詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，6月份以來(lái)，共破獲詐騙案件133起，打掉犯罪團(tuán)伙42個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人125人，搗毀詐騙窩點(diǎn)33個(gè)。
 

       四是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳工作。積極組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全防范宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，宣傳法律常識(shí)，警示防范網(wǎng)絡(luò)詐騙，教育引導(dǎo)廣大師生自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。
 

       三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的打算及建議

       當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全管理已成為社會(huì)管理的重要方面，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管成為網(wǎng)絡(luò)安全管理的新課題，在下一步工作中，全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)將做好以下工作：
 

       （一）堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變理念來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。堅(jiān)持加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律，破除不重視、不了解、不研究、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的陳舊觀念和思維模式，樹(shù)立戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)。建議自治區(qū)政協(xié)呼吁黨委、政府在經(jīng)費(fèi)投入、警力保障、人才引進(jìn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安工作予以傾斜支持。
 

       （二）堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍來(lái)開(kāi)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門(mén)承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。近年來(lái)，我區(qū)網(wǎng)安部門(mén)不斷狀大，但仍跟不上網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)發(fā)展需要，目前全區(qū)僅有1/3的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)成立有網(wǎng)安大隊(duì)，遠(yuǎn)低于全國(guó)60%的平均建設(shè)率。建議自治區(qū)政協(xié)呼吁編制部門(mén)，將縣級(jí)網(wǎng)安專職隊(duì)伍建設(shè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，將網(wǎng)安工作向基層延伸，積極打造區(qū)、市、縣三級(jí)“立體網(wǎng)上防控體系”。
 

       （三）堅(jiān)持以技術(shù)融合來(lái)支撐農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。堅(jiān)持走技術(shù)管網(wǎng)、科學(xué)管網(wǎng)之路，積極開(kāi)展全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)“監(jiān)、防、控”體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)預(yù)警發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置能力，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力的不足。建議自治區(qū)政協(xié)呼吁相關(guān)職能部門(mén)，研究制定農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用保障機(jī)制，努力推動(dòng)“經(jīng)費(fèi)下沉、人員下沉、技術(shù)下沉”，解決管理觸手伸不到、管理能力跟不上的問(wèn)題。
 

       （四）堅(jiān)持以形成合力來(lái)保障農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，“單打獨(dú)斗”、“一肩挑”的方式已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理的繁重任務(wù)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理必須形成“綜合管控格局”。即實(shí)現(xiàn)全警化管控，通過(guò)延伸工作、明確職責(zé)，搭建平臺(tái)，逐步形成全警用網(wǎng)、管網(wǎng)的綜合管控格局。實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管控，拓寬溝通渠道，及時(shí)掌握社情、政情及違法犯罪線索。在公安、文化、工商、通信管理等多部門(mén)間建立監(jiān)管情況互通機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、行政審批聯(lián)審機(jī)制。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，形成齊抓共管、專群結(jié)合、群防群治的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化管理局面。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)化管控，把社會(huì)管理的有效措施、成功經(jīng)驗(yàn)移植到互聯(lián)網(wǎng)安全管理中，探索以人管網(wǎng)的技術(shù)管理路線，將上網(wǎng)人員當(dāng)居民管；版主、管理員當(dāng)業(yè)主管；網(wǎng)站當(dāng)公共場(chǎng)所管；互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心當(dāng)出租屋管；重點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)單位當(dāng)內(nèi)部單位管；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)區(qū)當(dāng)社區(qū)管；上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所當(dāng)特種行業(yè)管，形成網(wǎng)上網(wǎng)下綜合管控的格局。
 

       （五）堅(jiān)持以警務(wù)創(chuàng)新來(lái)盤(pán)活農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。河池都安縣公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門(mén)積極探索開(kāi)展“e村e(cuò)警”試點(diǎn)建設(shè)工作，通過(guò)開(kāi)展“一網(wǎng)”、“一群”、“一頻道”、“兩微博”的建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳、交流、服務(wù)和指導(dǎo)，進(jìn)一步增進(jìn)了警民魚(yú)水情，織密了農(nóng)村社會(huì)治安防控網(wǎng)。該做法是警務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的例證，其工作方法將在全區(qū)推廣，以點(diǎn)帶面，不斷提高新形勢(shì)下農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的能力和水平，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)治安和諧穩(wěn)定。