盧陽春：深化行政審批制度改革 進(jìn)一步提高審批效率

盧陽春委員代表崇左市政協(xié)的發(fā)言

——深化行政審批制度改革　進(jìn)一步提高審批效率

       行政審批制度與行政審批效率密切相關(guān)，好的制度才可能有好有效率。國家對行政審批制度改革進(jìn)行了十多年，僅國務(wù)院取消和下放的行政審批項目就超過2500多項，但效果依然不是很明顯，審批程序多，申報材料多，涉及部門多依然比較突出，極大影響了審批效率，一個項目要蓋100多個公章，一年半載辦不下來變成了很正常的事情，審批效率低下說明了現(xiàn)行的行政審批制度還存在很大的缺陷，僅僅靠減政放權(quán)還達(dá)不到行政審批制度改革的目標(biāo)。
 

       一、影響審批效率的主要問題
 

       1．政府職能還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
 

       我們的政府更多的體現(xiàn)權(quán)力型政府，政府的職能主要是通過行政審批來行使行政管理，加強(qiáng)管理就變?yōu)榧訌?qiáng)審批。使得我們的經(jīng)濟(jì)屬于“審批經(jīng)濟(jì)”，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“自主性”相沖突，已不適應(yīng)由市場決定資源配置要求。
 

       2．審批范圍沒有明確的界定
 

       從國家到地方，對那些事項應(yīng)該行政審批，哪些事項不該行政審批，哪些事項應(yīng)該由誰審批，哪些事項不應(yīng)該由誰審批等等都沒有明確的界定，審批事項的隨意性比較大，不少部門抱著不同目的增加審批事項的現(xiàn)象還不同程度存在，多年來一直存在著今天取消這些審批事項，明天增加那些審批事項。有些事項以前審批需要100多個公蓋，現(xiàn)在依然需要蓋這么多公章。
 

       3．審批程序比較雜亂
 

       一是審批程序環(huán)節(jié)多，涉及部門廣。一個項目從備案（或核準(zhǔn)）開始到拿到施工許可證，需要發(fā)改、工信、環(huán)保、國土、規(guī)劃等等部門的審批，每個部門內(nèi)部又有自己的審批程序，層層疊疊反復(fù)多次。
 

       二是審批程序混亂。沒有統(tǒng)一的審批程序路線圖，各部門的審批都是各自為政，甚至出現(xiàn)這個部門要求那個部門先審，那個部門要求這個部門先的“打架”現(xiàn)象，互相推諉扯皮，項目單位無所適從。
 

       三是審批申報材料多。每個審批部門都要求項目單位提供申報材料，由于沒有科學(xué)界定，需要提供的材料基本上由審批部門的確定，少則幾項，多則十幾項，有些材料還須花大價錢請其他單位做，表面看部門審批時間很短，實(shí)際項目單位按要求準(zhǔn)備材料時間很長。項目馬上辦理很難實(shí)現(xiàn)。
 

       二、深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)建議
 

       1．轉(zhuǎn)變政府職能，建立“服務(wù)型”政府，減少行政審批
 

       要改變政府管理就是行政審批的做法，政府職能要從重審批轉(zhuǎn)到重后續(xù)監(jiān)管上來。對國家取消或下放的行政審批項目，我們要不折不扣實(shí)行，甚至根據(jù)廣西的實(shí)際情況減政放權(quán)的力度要更大些。上級部門不能以任何理由載留應(yīng)該下放的行政審批事項。減政放權(quán)要與清理行政審批收費(fèi)結(jié)合起來，上級部門不能從下級部門審批中收費(fèi)。要最終實(shí)現(xiàn)行政審批無收費(fèi)目標(biāo)。
 

       2．盡快建立和完善行政審批“負(fù)面清單”制度，規(guī)范審批行為
 

       各審批部門在清理、下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，盡快建立“負(fù)面清單”制度，把“權(quán)力清單”明明白白曬出來，接受人民群眾監(jiān)督，提高行政審批的公開性和公正性。
 

       3．優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)

       隨著減政放權(quán)力度加強(qiáng)，原有的審批程序、審批流程已不適應(yīng)發(fā)展的要求，要認(rèn)真研究和改進(jìn)新形勢下審批各環(huán)節(jié)的流程，按照“低進(jìn)嚴(yán)管”的原則，減化審批程序，減少審批材料。盡可能把前置審批放到后續(xù)辦理。
 

       4．充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，建立聯(lián)審聯(lián)批制度
 

       政務(wù)服務(wù)中心不但是群眾集中辦事的地方，也應(yīng)該是項目集中審批的地方，要通過政務(wù)服務(wù)中心平臺，建立項目集中聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召集項目聯(lián)審會，集中審批項目，一但聯(lián)審會通過，各部門不再審批直接辦理相關(guān)手續(xù)。
 

       5．強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保減政放權(quán)落實(shí)到位
 

       減政放權(quán)牽扯到方方面面的利益，把減政放權(quán)真正落實(shí)到實(shí)處會碰到很多阻力，要加強(qiáng)這方面監(jiān)督檢查，對不按中央要求取消或下放審批事項的部門，對超出“權(quán)力清單”之外擅自增加審批事項的部門，都要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

       （發(fā)言人工作單位、職務(wù)：崇左市政協(xié)主席）