林炳東：深化行政審批制度改革 進一步提高房地產(chǎn)項目審批效率

林炳東委員的發(fā)言

——深化行政審批制度改革　進一步提高房地產(chǎn)項目審批效率
     
 

       黨的“十八大”以來，中央政府相繼出臺一系列關于深化行政審批制度改革的政策文件。自治區(qū)各級各部門以深化行政審批制度改革為抓手，推進簡政放權、依法行政，提高行政效能，不斷優(yōu)化我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)境、投資環(huán)境、服務環(huán)境，但在房地產(chǎn)企業(yè)項目開發(fā)建設過程中，還存在著一些問題亟待解決，影響房地產(chǎn)企業(yè)成長壯大和跨越發(fā)展的制度因素依然存在。
 

       一是政府審批部門繁多，審批時間冗長。按照廣西現(xiàn)行的房地項目審批流程規(guī)定，據(jù)我們統(tǒng)計，新項目審批報建工作至少要經(jīng)過60個部門審批（含涉及到部門二級機構），涉及流程大項達20項以上，細項70項以上，歷時至少175個工作日以上。以上數(shù)據(jù)僅是基于各項流程順利進行、無卡殼的情況，倘若遇到反復設計修改、審批意見不統(tǒng)一的情況，企業(yè)辦事流程及辦理時間成本還將大大的增加。
 

       二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“擠牙膏”式審批嚴重。一方面，政府在土地出讓時，規(guī)劃設計條件缺乏論證及統(tǒng)籌規(guī)劃，容易造成地理位置相近的各房地產(chǎn)開發(fā)項目之間相互影響，不少新建項目因日照指標不足等各式各樣問題，設計反復修改，造成總平審批時間拉長，項目建設周期也不可避免地被拉長，極大地影響房地產(chǎn)項目的開發(fā)速度，導致項目工程進度和政府稅收入庫推后；另一方面，存在審批部門未能一次性出具全部審批修改意見的情況，企業(yè)按照批復意見修改后報審又提出新的修改意見，如此反復的“擠牙膏”式審批方式，且其中還有多個審批業(yè)務部門或多個審批單位審批意見不統(tǒng)一的情況，企業(yè)不得已游走各個審批部門反復修改，多次重新進行辦事流程，辦事成本及審批時間的增量巨大；
 

       三是政府收費項目繁雜，企業(yè)負擔加重。目前，項目建設收費依舊繁雜，房地產(chǎn)開發(fā)項目開發(fā)報建各類收費項目（除稅務外）達50項（不含中介評估項目費用，如環(huán)評、水土保持、地質(zhì)災害評估等），涉及部門近30個（含具有收費資格二層機構）。據(jù)初步統(tǒng)計，一個建筑面積13萬平米的地產(chǎn)項目各類收費就多達1860萬余元，房地產(chǎn)企業(yè)負擔的審批事項收費非常之重；
 

       四是存在“受理前審批”，行政效能仍有待提高。當前房地產(chǎn)項目審批工作實際中，政府職能部門仍存在“受理前審批”的情況，企業(yè)在進行的報批流程時，往往要先經(jīng)過審批前的相關修改工作才被受理，而且這些修改工作通常是由相關工作人員口頭交待，存在許多不確定因素，企業(yè)開展修改工作難度大、耗時長，且此類耗時不計入政府部門審批時限。如此一來，真正意義上的行政效能也無法通過規(guī)定的審批時限內(nèi)完成情況來體現(xiàn)，即使政府職能部門受理后在審批時限內(nèi)能出具審批意見，也不能真實反映行政效能。
 

       為此建議：
 

       一、優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限。政府要深化房地產(chǎn)項目行政審批制度改革，推進行政審批“再提速”，減少房地產(chǎn)建設項目的行政審批流程，簡化辦事程序，進一步壓縮審批時限，優(yōu)化辦事流程，精簡行政審批。如，環(huán)境評估報告書編寫需20個工作日，僅環(huán)評公示就歷經(jīng)5次公示，公示時間須50個工作日，意味著取得一個環(huán)保批復最少需要75個工作日，相當近三個月時間，建議簡化審批、辦事流程。
 

       二、整合行政審批事項，規(guī)范行政審批工作。一方面，政府職能部門在土地出讓規(guī)劃設計條件時加強論證及統(tǒng)籌規(guī)劃，結合相關實際規(guī)范土地出讓條件，更好地服務企業(yè)項目開發(fā)建設；另一方面，強化聯(lián)合審批、一站式服務，推進多個審批業(yè)務部門、多個審批單位聯(lián)合審批，做到項目審批時，能在規(guī)定時限內(nèi)一次性出具全部修改意見，杜絕“擠牙膏”式審批，減少審批時間和避免多次重復審核。
 

       三、清理審批收費事項，減輕企業(yè)負擔。政府職能部門要認真貫徹落實6月6日國務院部門行政審批制度改革工作推進會上提出的“要繼續(xù)清理各類資質(zhì)資格審批項目，減少行政事業(yè)性收費和專項轉移支付”的指示精神，對房地產(chǎn)項目審批收費事項進行全面清理，減少相關事項收費，減輕企業(yè)負擔；此外，清理審批收費事項后，對保留收費項目進行統(tǒng)計，采取“一站式辦公”“一個窗口對外”模式進行收費，企業(yè)一次性繳納所有費用，避免出現(xiàn)同一套項目材料按繳費項目數(shù)量多次遞交及增加辦事成本的情況，進一步釋放房地產(chǎn)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。
 

       四、取消“受理前審批”，提升行政效能。重點是取消或簡化“受理前審批”，并要求各職能部門嚴格按照各項流程規(guī)定的審批時限完成審批。在企業(yè)按相關辦事流程規(guī)定備齊所有材料時，政府職能部門不能以要求做相關修改為由不予受理；確實需要審批修改的辦件，應經(jīng)受理后在規(guī)定辦理時限內(nèi)一次性出具相關修改意見，避免企業(yè)重復修改及職能部門重復審批的情況，有效地提升行政效能。

       （發(fā)言人工作單位、職務：廣西盛天投資集團有限公司董事長）