顧正飛：強(qiáng)化改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí) 提高政務(wù)服務(wù)水平和工作效率

顧正飛常委代表九三學(xué)社廣西區(qū)委的發(fā)言

——強(qiáng)化改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí)  提高政務(wù)服務(wù)水平和工作效率

       近年來，我區(qū)著力推進(jìn)行政審批制度改革，多措并舉推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理制度化、規(guī)范化，為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平和效率，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境作出了極大的努力，取得了顯著的成績。但與踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定成果的要求相比，與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求相比，仍存在許多亟需改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)在：
 

       一是部分事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)有待規(guī)范。一些審批事項(xiàng)重復(fù)設(shè)置，多重管理，重復(fù)審批，審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣;涉及多部門的審批事項(xiàng)缺少辦事指南，群眾對(duì)辦事流程不熟悉不了解；一些地方缺乏行政審批下放后的配套方案和指導(dǎo)，影響到審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的進(jìn)展；部分下放的審批事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的、精細(xì)化的審批規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；有的進(jìn)駐部門不充分授權(quán)窗口，窗口和單位“兩頭受理”審批事項(xiàng)，讓辦事群眾“兩頭跑”。
 

       二是基層審批人手不足業(yè)務(wù)不熟。審批權(quán)限下放后，基層存在人手不足及相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟的問題，影響審批工作的質(zhì)量和效率。
 

       三是服務(wù)模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。我區(qū)政務(wù)服務(wù)仍未能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要及時(shí)推出基于互聯(lián)網(wǎng)的新的服務(wù)模式，群眾辦事還不能真正在網(wǎng)上辦理，仍需要到各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心去辦理。
 

       四是績效評(píng)估及追責(zé)有待加強(qiáng)。目前尚沒有專門的文件以及科學(xué)的指標(biāo)體系和辦法對(duì)各部門政務(wù)服務(wù)水平和效率進(jìn)行評(píng)估；對(duì)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量及效率等方面的追責(zé)盡管有相關(guān)制度，但落實(shí)并不到位。
 

       五是審批許可標(biāo)準(zhǔn)化不足。雖然我區(qū)絕大多數(shù)審批事項(xiàng)公開了審批條件，但由于在公開的要素中沒有許可標(biāo)準(zhǔn)，這給一些部門創(chuàng)造了可操作的自由空間，容易產(chǎn)生腐敗。
 

       抓好政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快行政審批制度改革的重要舉措。各級(jí)政府應(yīng)不斷強(qiáng)化改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提高我區(qū)政務(wù)服務(wù)水平和工作效率。為此建議：
 

       一、盡快規(guī)范審批程序，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)
 

       各地應(yīng)盡快出臺(tái)行政審批下放后的實(shí)施細(xì)則及配套方案，規(guī)范審批程序。將審批事項(xiàng)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，在全區(qū)審批事項(xiàng)公開的要素中增設(shè)許可標(biāo)準(zhǔn)，明確審批是否通過的門檻，進(jìn)一步壓縮自由裁量的空間。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的公務(wù)員編制配置，根據(jù)下放權(quán)限合理配備基層工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)后續(xù)指導(dǎo)培訓(xùn)，使基層人員盡快熟悉各項(xiàng)審批工作的法律依據(jù)、要求標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。同時(shí)，為群眾提供辦事指南，特別是對(duì)于涉及多部門審批的事項(xiàng)應(yīng)有清晰的流程指示、所需材料清單和辦結(jié)時(shí)限等。
 

       二、逐步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單
 

       通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善的辦法建立我區(qū)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場公平有序、企業(yè)自主平等、政府權(quán)責(zé)清晰的市場準(zhǔn)入管理新體制。精簡和優(yōu)化行政審批，凡屬于清單之外的事項(xiàng)，各地各部門一律不得實(shí)施審批，做到還權(quán)于民，把市場能解決的都交給市場。
 

       三、建設(shè)網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化服務(wù)模式
 

       “網(wǎng)上”方面，加快電子政務(wù)建設(shè)，沒有在網(wǎng)上設(shè)立服務(wù)窗口的應(yīng)盡快建立，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站由以政府為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變，同時(shí)用好微博、微信等新興傳播工具，使之真正成為群眾與各級(jí)政府部門溝通交流的平臺(tái)，打造全覆蓋、多渠道、集群化、矩陣式的政府信息與服務(wù)體系；“網(wǎng)下”方面，加大政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，進(jìn)一步完善區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，做好相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、配套服務(wù)等工作。
 

       四、開展績效評(píng)估，落實(shí)責(zé)任追究

       通過出臺(tái)具體的文件指導(dǎo)、構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，明確工作進(jìn)度表，以及采取引入人大代表、政協(xié)委員、外聘專家和第三方機(jī)構(gòu)共同參與的多視角多維度的評(píng)估辦法，對(duì)各單位提供政務(wù)服務(wù)（特別是利用互聯(lián)網(wǎng)提供政務(wù)服務(wù)）的組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)用情況、資金投入和使用情況以及社會(huì)反饋等方面進(jìn)行評(píng)估。切實(shí)落實(shí)政務(wù)服務(wù)的責(zé)任追究制，對(duì)推諉、超時(shí)等服務(wù)不佳效率不高的情況加以追責(zé)，以此督促各部門提高服務(wù)水平和效率，創(chuàng)新服務(wù)模式。
 

       五、對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的申報(bào)及認(rèn)定應(yīng)設(shè)“綠色通道”
 

       由于我區(qū)的綜合創(chuàng)新能力與全國其他省區(qū)相比處于弱勢，因此在自主創(chuàng)新產(chǎn)品的申報(bào)和認(rèn)定方面應(yīng)給予積極的支持。建議在行政審批中對(duì)于自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新類的產(chǎn)品認(rèn)定應(yīng)以支持創(chuàng)新、包容失敗為原則，采取先行先試等措施加以鼓勵(lì)與保護(hù)。

       （發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：九三學(xué)社桂林市委主委、桂林電子科技大學(xué)圖書館館長）