陳自力：關(guān)于加快構(gòu)建我區(qū)作風建設(shè)制度體系的若干建議

陳自力常委代表民進廣西區(qū)委的發(fā)言

——關(guān)于加快構(gòu)建我區(qū)作風建設(shè)制度體系的若干建議

       近年來，我區(qū)認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，相繼制定和出臺了一批相關(guān)制度，為反對“四風”、推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化提供了有力的制度保障。但從自治區(qū)和各市縣相關(guān)制度的制定和實施情況看，也還存在一些問題：一是數(shù)量不少，但略顯凌亂，尚未完全構(gòu)建起系統(tǒng)完備的制度體系；二是個別制度與中央有關(guān)規(guī)定不符，廢立不當。如中央有關(guān)文件早就明確要求“對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值”，但我區(qū)今年出臺的有關(guān)縣級黨政正職領(lǐng)導的政績考核辦法，對部分屬于限制開發(fā)區(qū)域的縣區(qū)仍保留對地區(qū)生產(chǎn)總值的考核；三是制度設(shè)計存在“盲點”。一些應(yīng)作出規(guī)范的事項，如國內(nèi)公務(wù)和外事往來中的禮品管理等，尚未作出明確規(guī)定；四是個別制度未及時配套必要的細則辦法，缺乏可操作性。如有關(guān)出差人員向接待單位繳納伙食費的規(guī)定，由于沒有及時公開各地的工作餐標準，也沒有對收繳伙食費后如何入賬作出具體規(guī)定，以致出差人員想交也不知該交多少，接待單位即使敢收也不知道如何入賬，這個規(guī)定幾乎成了一紙空文；五是不夠公開透明。不少規(guī)范性文件沒有向社會公開，也無法在相關(guān)部門網(wǎng)站上查閱，有的市甚至用密級文件制發(fā)規(guī)范性文件，既不便于干部明紀遵規(guī)，也不利于社會進行監(jiān)督。這些問題，都在一定程度上影響了作風建設(shè)的扎實推進。為此建議：
 

       一、加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，著力構(gòu)建科學合理、系統(tǒng)完備的制度體系
 

       建議借鑒成都市構(gòu)建“1+5+N”制度體系的做法，由自治區(qū)黨委制發(fā)1個統(tǒng)領(lǐng)性的文件，明確構(gòu)建作風建設(shè)制度體系的指導思想、基本原則、目標任務(wù)等。再把作風建設(shè)制度體系分為密切聯(lián)系群眾、規(guī)范權(quán)力運行、厲行勤儉節(jié)約、嚴格干部監(jiān)督管理、維護群眾權(quán)益等子系統(tǒng)，明確各子系統(tǒng)需要建立的制度，并做好各項制度建設(shè)的統(tǒng)籌安排。然后由各部門結(jié)合職能職責制定若干個制度規(guī)范，作為制度體系的“底部支撐”，從而構(gòu)建起將“中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來”的制度體系，確保制度建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性和嚴密性。
 

       二、嚴格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，做好制度規(guī)范的“廢、改、立”工作
 

       在制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當更新觀念、與時俱進，在準確領(lǐng)會把握中央有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，認真梳理已有的規(guī)范性文件，當廢則廢、當改則改，當立則立。對中央已有明確具體規(guī)定、廣西可以直接執(zhí)行的，應(yīng)不折不扣地貫徹執(zhí)行，不以任何理由變通走樣。對中央只作原則要求或需要地方出臺配套細則的，應(yīng)及時制定切合廣西實際的實施辦法和細則，使中央規(guī)定更好地落到實處。
 

        三、努力消除制度設(shè)計的“盲點”，織密扎緊制度的籠子
 

       建議按照“權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里”的思路，圍繞作風建設(shè)的全鏈條來完善制度設(shè)計，將監(jiān)督約束落實到作風建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。所有涉及規(guī)范權(quán)力運作、加強作風建設(shè)的事項，都要及時建立相應(yīng)的制度，出臺規(guī)范性文件。尚未建立制度規(guī)范的，應(yīng)及時做好拾遺補缺的工作，努力消除制度設(shè)計的“盲點”，不留死角空擋，將制度的籠子織得更密一些、扎得更緊一些。
 

       四、進一步完善相關(guān)制度設(shè)計，確保各項規(guī)定落到實處
 

       建議有關(guān)部門就相關(guān)制度實施情況開展專項調(diào)研，重點針對那些操作性、實效性不強的制度進行分析研究，并根據(jù)我區(qū)實際及時加以修改完善。特別是對那些規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)、缺乏配套細則辦法而難以落實的制度，應(yīng)盡快做好細化量化實化工作，及時補齊制度要素的“缺項”，使之既“于法周全”又“于事簡便”，確保各項制度便于執(zhí)行，落到實處，產(chǎn)生實效。
 

       五、增加制度規(guī)范的透明度，方便干部遵照執(zhí)行和群眾進行監(jiān)督
 

       知情明紀，是干部遵照執(zhí)行制度和群眾進行監(jiān)督的重要前提。凡是涉及所有干部且要求普遍遵照執(zhí)行的制度規(guī)范，均應(yīng)使用非密級文件制發(fā)。除制發(fā)紙質(zhì)文件外，還應(yīng)在部門網(wǎng)站登載電子文本，方便干部群眾查閱。還可通過主流媒體向社會公布，使之家喻戶曉，人人皆知。確需保密的事項，應(yīng)與要求普遍遵照執(zhí)行的事項分開，另行用密級文件制發(fā)。

       （發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：民進廣西區(qū)委主委）