當(dāng)前位置：錢學(xué)明委員：多元主體構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
編者按：
大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。伴隨新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求尤為迫切。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，這一改革舉措為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接指明了前進(jìn)方向和具體路徑。
如何持續(xù)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，讓小農(nóng)戶更加輕便搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車，將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，共享改革發(fā)展成果，對(duì)此，全國政協(xié)委員們給出了自己的實(shí)踐與思考。
多元主體構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
錢學(xué)明
完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從歐美發(fā)達(dá)國家來看，他們的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相對(duì)比較完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度普遍較高。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，歷年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作出了明確部署。這十年來，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，各類新型經(jīng)營服務(wù)主體蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域不斷向縱深拓展，涌現(xiàn)出一批各具特色、形式多樣的社會(huì)化服務(wù)模式。截至2023年底，全國各類社會(huì)化服務(wù)組織總數(shù)超過107萬個(gè)，服務(wù)面積超過19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶達(dá)到9100多萬戶。
近年來，廣西結(jié)合丘陵農(nóng)業(yè)、小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的特點(diǎn)，著力培育服務(wù)主體、拓展服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。截至目前，全區(qū)共有從事種植業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織2.06萬多家、養(yǎng)殖業(yè)1.6萬多家、加工服務(wù)0.68萬家、農(nóng)產(chǎn)品銷售及電商服務(wù)1.5萬多家、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)以及冷藏保鮮等服務(wù)0.36萬家。比如，南寧市賓陽縣就大力推進(jìn)糧食種植社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，通過采用土地托管、訂單銷售、專業(yè)收割、延伸加工等方式，讓當(dāng)?shù)氐竟蠕N售價(jià)格每公斤上漲約0.2元，農(nóng)民每畝平均增收約200元；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從自家土地上解放出來后，還做到了收租、務(wù)工或經(jīng)商兩不誤，人均年收入增加2-3萬元。
然而，我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展情況千差萬別，不同地區(qū)、不同主體、不同農(nóng)產(chǎn)品對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求差異較大。目前，各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要集中在糧食等大田作物的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，在果蔬種植、畜禽獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域服務(wù)也還相對(duì)薄弱；在技術(shù)、信息、良種等產(chǎn)前服務(wù)以及資源回收、清選包裝、冷藏保鮮、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)后服務(wù)供給上，還較為滯后；在運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，推進(jìn)組織方式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新上，還有很大發(fā)展空間和潛力。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。為此建議：
一、發(fā)揮專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)作用，引導(dǎo)家庭農(nóng)戶和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)對(duì)接。對(duì)于人多地少的我國而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于提高農(nóng)民組織化程度。要把農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動(dòng)家庭農(nóng)場、農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度，作為各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、資金補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等入股成立各類專業(yè)合作社，不斷提高適度規(guī)?；?jīng)營程度。通過專業(yè)合作社提高農(nóng)戶組織化程度，讓農(nóng)戶通過專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。
二、發(fā)揮龍頭企業(yè)連接供需作用，促進(jìn)特色產(chǎn)品與社會(huì)化服務(wù)有機(jī)對(duì)接。一般而言，龍頭企業(yè)可以有效對(duì)接農(nóng)業(yè)供需雙方，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、完善社會(huì)化服務(wù)體系上具有不可替代的重要作用。各地可通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶形成產(chǎn)權(quán)、股份等多種合作形式，積極提供半托管、全托管、土地流轉(zhuǎn)等社會(huì)化農(nóng)事服務(wù)。大力支持各地龍頭企業(yè)由簡單提供良種、化肥、飼料、收購等“全鏈條服務(wù)”，向提供技術(shù)、農(nóng)事、物流、銷售等“全要素服務(wù)”轉(zhuǎn)變，積極提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。尤其是要大力發(fā)展烘干倉儲(chǔ)、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售等社會(huì)化服務(wù)，把更多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值、增值和收益留給農(nóng)戶、留在農(nóng)村。
三、發(fā)揮專業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織作用，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)與社會(huì)化服務(wù)有機(jī)對(duì)接。專業(yè)化服務(wù)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提高生產(chǎn)率、降低成本的內(nèi)在要求，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求。建議統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局，推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、物流倉儲(chǔ)、集采集配等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采用政府購買服務(wù)、作業(yè)補(bǔ)貼、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、融資租賃補(bǔ)助等方式，培育和扶持育種、播種、農(nóng)機(jī)、植保、收割等專業(yè)化、社會(huì)化農(nóng)事服務(wù)組織，幫助各地特色農(nóng)業(yè)降低生產(chǎn)成本。探索將跨區(qū)域農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼集中使用，扶持和引導(dǎo)大型農(nóng)事服務(wù)企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村、針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)開展跨區(qū)域作業(yè)，以此提高農(nóng)機(jī)具使用效率，解決農(nóng)戶“干不好、干了不劃算”的事情。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成各地提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，為那些出城下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人才提供基本配套服務(wù)，破解他們“周一開著皮卡出城，連續(xù)五天帶著無人機(jī)到各村噴灑農(nóng)藥”的后顧之憂。
（作者系全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席）
