當前位置：錢學明委員：多元主體構建便捷高效的農業(yè)社會化服務體系
編者按：
大國小農是我國的基本國情農情。發(fā)展農業(yè)社會化服務，是實現中國特色農業(yè)現代化的必然選擇。伴隨新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程加快，農村勞動力老齡化、兼業(yè)化現象日益凸顯，對社會化服務的需求尤為迫切。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”，這一改革舉措為促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接指明了前進方向和具體路徑。
如何持續(xù)健全農業(yè)社會化服務體系，讓小農戶更加輕便搭上現代農業(yè)高質量發(fā)展快車，將小農戶嵌入現代農業(yè)產業(yè)鏈條中，共享改革發(fā)展成果，對此，全國政協委員們給出了自己的實踐與思考。
多元主體構建便捷高效的農業(yè)社會化服務體系
錢學明
完善的農業(yè)社會化服務體系是農業(yè)現代化的重要標志。從歐美發(fā)達國家來看，他們的農業(yè)服務體系相對比較完善，農業(yè)現代化程度普遍較高。
黨的十八屆三中全會以來，歷年的中央一號文件都對農業(yè)社會化服務作出了明確部署。這十年來，我國農業(yè)社會化服務快速發(fā)展，各類新型經營服務主體蓬勃興起，服務領域不斷向縱深拓展，涌現出一批各具特色、形式多樣的社會化服務模式。截至2023年底，全國各類社會化服務組織總數超過107萬個，服務面積超過19.7億畝次，服務小農戶達到9100多萬戶。
近年來，廣西結合丘陵農業(yè)、小農戶分散生產的特點，著力培育服務主體、拓展服務領域，構建便捷高效的農業(yè)生產社會化服務體系。截至目前，全區(qū)共有從事種植業(yè)的社會化服務組織2.06萬多家、養(yǎng)殖業(yè)1.6萬多家、加工服務0.68萬家、農產品銷售及電商服務1.5萬多家、農業(yè)金融保險以及冷藏保鮮等服務0.36萬家。比如，南寧市賓陽縣就大力推進糧食種植社會化服務體系建設，通過采用土地托管、訂單銷售、專業(yè)收割、延伸加工等方式，讓當地稻谷銷售價格每公斤上漲約0.2元，農民每畝平均增收約200元；當地農民從自家土地上解放出來后，還做到了收租、務工或經商兩不誤，人均年收入增加2-3萬元。
然而，我國農村地域廣闊，農業(yè)發(fā)展情況千差萬別，不同地區(qū)、不同主體、不同農產品對社會化服務的需求差異較大。目前，各地農業(yè)社會化服務主要集中在糧食等大田作物的產中環(huán)節(jié)，在果蔬種植、畜禽獸醫(yī)、水產養(yǎng)殖等領域服務也還相對薄弱；在技術、信息、良種等產前服務以及資源回收、清選包裝、冷藏保鮮、金融保險等產后服務供給上，還較為滯后；在運用現代科技和信息化手段，推進組織方式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新上，還有很大發(fā)展空間和潛力。
黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”。為此建議：
一、發(fā)揮專業(yè)合作社利益聯結作用，引導家庭農戶和社會化服務有機對接。對于人多地少的我國而言，實現農業(yè)現代化的根本出路在于提高農民組織化程度。要把農業(yè)專業(yè)合作社帶動家庭農場、農戶的數量和利益聯結程度，作為各級財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。通過基礎設施配套、資金補助等手段，引導農戶以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等入股成立各類專業(yè)合作社，不斷提高適度規(guī)?；洜I程度。通過專業(yè)合作社提高農戶組織化程度，讓農戶通過專業(yè)合作社與農業(yè)社會化服務實現有機對接。
二、發(fā)揮龍頭企業(yè)連接供需作用，促進特色產品與社會化服務有機對接。一般而言，龍頭企業(yè)可以有效對接農業(yè)供需雙方，在聯農帶農、完善社會化服務體系上具有不可替代的重要作用。各地可通過貸款貼息、風險補償、擔保費用補貼、項目建設補助等方式，引導龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶形成產權、股份等多種合作形式，積極提供半托管、全托管、土地流轉等社會化農事服務。大力支持各地龍頭企業(yè)由簡單提供良種、化肥、飼料、收購等“全鏈條服務”，向提供技術、農事、物流、銷售等“全要素服務”轉變，積極提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務。尤其是要大力發(fā)展烘干倉儲、冷鏈物流、產品銷售等社會化服務，把更多農產品的價值、增值和收益留給農戶、留在農村。
三、發(fā)揮專業(yè)化農事服務組織作用，推動特色產業(yè)與社會化服務有機對接。專業(yè)化服務是現代化農業(yè)提高生產率、降低成本的內在要求，發(fā)展專業(yè)化農事服務組織是我國建設農業(yè)強國的必然要求。建議統籌縣鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務布局，推進農技農機、網絡數字、物流倉儲、集采集配等現代基礎設施建設，加快區(qū)域性綜合服務平臺建設。采用政府購買服務、作業(yè)補貼、定向委托、以獎代補、貸款貼息、融資租賃補助等方式，培育和扶持育種、播種、農機、植保、收割等專業(yè)化、社會化農事服務組織，幫助各地特色農業(yè)降低生產成本。探索將跨區(qū)域農機具購置補貼集中使用，扶持和引導大型農事服務企業(yè)下鄉(xiāng)進村、針對特色產業(yè)開展跨區(qū)域作業(yè)，以此提高農機具使用效率，解決農戶“干不好、干了不劃算”的事情。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成各地提升農業(yè)社會化服務的重要節(jié)點，為那些出城下鄉(xiāng)的農業(yè)技術、管理人才提供基本配套服務，破解他們“周一開著皮卡出城，連續(xù)五天帶著無人機到各村噴灑農藥”的后顧之憂。
（作者系全國政協常委、廣西壯族自治區(qū)政協副主席）
