當(dāng)前位置：韋朝暉委員：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局
全國(guó)政協(xié)常委、廣西國(guó)際博覽事務(wù)局局長(zhǎng)韋朝暉：
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局
穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，是提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的關(guān)鍵之舉。
目前，我國(guó)在擴(kuò)大制度型開(kāi)放方面已經(jīng)取得了初步成效。比如，我國(guó)深化雙邊多邊合作，已與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定；設(shè)立多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自貿(mào)港，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單大幅壓減。但仍然存在一些有待完善之處，例如規(guī)則對(duì)接有障礙，需全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立中國(guó)特色、與國(guó)際接軌的規(guī)則體系；規(guī)制建設(shè)待完善，資金流動(dòng)規(guī)制滯后、數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制不足、人才流動(dòng)規(guī)制過(guò)緊；管理開(kāi)放需提質(zhì)，負(fù)面清單條數(shù)過(guò)多，禁止類措施占比過(guò)大，管理以政策手段為主，法律手段不足；標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)有差距，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的話語(yǔ)權(quán)需提高；示范平臺(tái)需升級(jí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新有待深化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全需加力，區(qū)域發(fā)展不平衡需扭轉(zhuǎn)，邊疆省區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沿邊開(kāi)放動(dòng)能不足等。
為此，建議：
一、加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接。把握戰(zhàn)略主動(dòng)，明晰目標(biāo)底線，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；加快中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版、中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判，全面推進(jìn)中國(guó)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判；通過(guò)共建“一帶一路”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加強(qiáng)制度輸出，以主導(dǎo)更多國(guó)際規(guī)則制定來(lái)突破美歐規(guī)則鎖定。
二、完善規(guī)制建設(shè)。加強(qiáng)跨境人民幣使用便利化措施，加快人民幣國(guó)際化；系統(tǒng)研究我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)制與國(guó)際規(guī)則的差異條款如環(huán)境條款等，建立數(shù)據(jù)確權(quán)制度，消除數(shù)字鴻溝，提升數(shù)據(jù)安全流動(dòng)便利度。完善人才流動(dòng)機(jī)制，為引進(jìn)海外人才提供“綠色通道”。
三、優(yōu)化管理體制。完善負(fù)面清單管理，采取差異化開(kāi)放策略，分類漸進(jìn)式放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。針對(duì)我國(guó)與國(guó)際通行做法不匹配且經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的投資興業(yè)難題，加快法律法規(guī)的“立改廢”。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，建立中國(guó)特色ESG管理體制，為中國(guó)加入CPTPP談判創(chuàng)造條件。
四、健全標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂提升國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，力推我國(guó)5G、高鐵等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。充分利用中國(guó)-東盟博覽會(huì)等開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作，在陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)、跨境智慧口岸等領(lǐng)域推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
五、強(qiáng)化集成創(chuàng)新。加強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全國(guó)家安全審查清單等制度。加強(qiáng)國(guó)家賦權(quán)與地方自主創(chuàng)新結(jié)合，鑒于西部邊疆省區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有沿邊開(kāi)放的先行先試定位，建議國(guó)家在口岸合作監(jiān)管、跨境勞務(wù)合作等方面給予政策支持。
