錢(qián)學(xué)明委員:發(fā)揮邊境自貿試驗區門(mén)戶(hù)作用擴大我國高水平對外開(kāi)放

2024-06-25 10:39:00  來(lái)源:人民政協(xié)報
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全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區政協(xié)副主席錢(qián)學(xué)明:
發(fā)揮邊境自貿試驗區門(mén)戶(hù)作用擴大我國高水平對外開(kāi)放
 
  建設自由貿易試驗區,是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大決策,是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。隨著(zhù)“一帶一路”倡議的深入推進(jìn),我國的對外開(kāi)放試驗區從以往的沿海地區向沿邊地區擴展,這就使邊境地區從以往的邊緣地帶轉變?yōu)樾聲r(shí)代改革開(kāi)放的前沿門(mén)戶(hù)。
 
  2019年8月以來(lái),廣西、云南、黑龍江、新疆4個(gè)邊境?。▍^)相繼獲批自由貿易試驗區,體現了國家高度重視推進(jìn)邊境地區高水平開(kāi)放。4年多來(lái),4個(gè)邊境?。▍^)自貿試驗區在沿邊開(kāi)放、興邊富民等領(lǐng)域取得一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗,成為推動(dòng)高水平對外開(kāi)放重要平臺,但也面臨不少問(wèn)題和困難。
 
  比如,各地自貿試驗區與之前獲批的綜合保稅區、邊境合作區、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗區等開(kāi)放平臺,在體制機制上還存在“兩張皮”現象;邊境貿易“通道經(jīng)濟”現象依然明顯,落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然落后,難以為邊民提供穩定就業(yè)崗位;邊境承接內陸產(chǎn)業(yè)轉移落戶(hù)相對不夠,雖可使用跨境勞務(wù)政策,但卻難以有效破解管控難題。
 
  為此,建議:
 
  一、理順邊境自由貿易試驗區管理體制機制,做好壓力測試和風(fēng)險管控。綜保區、邊合區、開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗區、自貿試驗區都是政策的“適用區”,并不是行政的“管轄區”。建議邊境省區宜以屬地黨委、政府為主,推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放類(lèi)園區載體整合,進(jìn)一步理順管理機制,統籌推進(jìn)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。加強4個(gè)邊境自貿試驗區之間協(xié)同協(xié)作,做好高水平開(kāi)放壓力測試,不斷完善風(fēng)險防控和應急處置機制。
 
  二、在用地、產(chǎn)業(yè)、用工等領(lǐng)域上大膽改、自主闖、勇敢試,大力推進(jìn)沿邊開(kāi)放、興邊富民。自貿試驗區并不是優(yōu)惠政策的“洼地”,而應是制度改革和創(chuàng )新的“高地”。邊境自貿試驗區既要完成投資自由化、貿易便利化、金融開(kāi)放化等“必修課”,還應完成沿邊開(kāi)放、興邊富民等“自選題”。建議在用地政策上,出臺差別化、傾斜化、特殊化支持政策,讓邊境地區開(kāi)放型經(jīng)濟實(shí)現加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。在邊民互市貿易免稅政策上,探索實(shí)行“企業(yè)吸納邊民就業(yè)并利用邊民免稅指標進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行落地深加工”,讓邊民通過(guò)就業(yè)從企業(yè)獲得工資性收益和部分免稅政策紅利,幫助邊境地區落地加工企業(yè)擁有穩定的貨源和預期,建設產(chǎn)業(yè)深加工基地。在跨境勞務(wù)政策上,試驗建設“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”特殊監管區模式,滿(mǎn)足落地企業(yè)用工需求,減輕邊境管控壓力。
 
  三、積極承接內地產(chǎn)業(yè)轉移,打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈。出臺產(chǎn)能、能耗等要素支持性政策,鼓勵、支持和引導邊境地區積極承接內陸產(chǎn)業(yè)轉移。充分發(fā)揮邊境內外貿易“能進(jìn)能出”“大進(jìn)大出”“粗進(jìn)精出”等特點(diǎn),積極構建“原材料進(jìn)口+邊境落地加工”“國內研發(fā)+邊境制造+境外組裝”等跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。積極推廣“市場(chǎng)采購貿易+跨境電商+保稅物流”新模式,讓邊境地區實(shí)現“買(mǎi)周邊、賣(mài)全國”和“買(mǎi)全國、賣(mài)周邊”,助推“一帶一路”倡議走深走實(shí)。
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