韋凱鐘：河池市易地扶貧搬遷有土安置情況介紹

自治區(qū)政協(xié)常委、河池市政協(xié)副主席  韋凱鐘

       河池山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，為改變大石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困狀況，我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，圍繞“搬得出、留得住、有發(fā)展、能致富”的目標(biāo)，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，多年來不斷探索實(shí)踐，“有土安置”取得明顯成效，加快了大石山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐。
 

       有土安置是我市易地扶貧搬遷項(xiàng)目采用的一種安置模式，即把搬遷對(duì)象搬到通路、通電和能夠解決飲水問題的村邊、公路邊、山下等地進(jìn)行集中安置或者分散安置，離原居住地近的可以回到原居住地進(jìn)行生產(chǎn)耕作，離原居住地遠(yuǎn)的農(nóng)戶可以自行調(diào)整土地進(jìn)行耕作。主要采用“山上搬山下”、“山上搬路邊”的選址類型安置，做到“人下山、樹上山、羊入圈、草綠地、藥蓋石、水蓄柜、土保持、民致富”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
早在上世紀(jì)80、90年代，我市就有計(jì)劃地組織都安、大化、東蘭、鳳山等縣（自治縣）一些居住在大石山區(qū)、生活生產(chǎn)條件惡劣、人均耕地不足0.3畝的貧困戶進(jìn)行異地安置，幫助他們建設(shè)新家園。1989年，我市創(chuàng)辦了廣西第一個(gè)移民場(chǎng)—環(huán)江毛南族自治縣平原畜牧場(chǎng)，拉開了以“有土安置”為主的易地安置扶貧開發(fā)探索的序幕。到2000年，我市在環(huán)江、北海等市內(nèi)外共建成74個(gè)移民安置場(chǎng)，易地安置貧困人口達(dá)11萬(wàn)人。其中，在環(huán)江8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建立21個(gè)移民安置場(chǎng)，安置了都安、大化、東蘭等縣（自治縣）大石山區(qū)貧困群眾6.7萬(wàn)人。
 

       環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)可愛新村是河池易地扶貧搬遷“有土安置”的一個(gè)示范點(diǎn)。搬遷前的可愛村位于環(huán)江縣大安鄉(xiāng)西北部，5個(gè)村民小組140戶人家，分成25個(gè)屯零零星星散布在大石山里。最大的長(zhǎng)洞屯僅15戶人家，而機(jī)洞村民小組，10戶人家竟然分成6個(gè)自然屯，走上一圈需2個(gè)小時(shí)。2012年，為更大范圍整體推進(jìn)扶貧，我市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推出環(huán)江大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧新模式，通過資源大整合、連片大開發(fā)、群眾大發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施大升級(jí)，將大安鄉(xiāng)可愛村35個(gè)自然屯90戶貧困農(nóng)戶333名貧困群眾搬到離鄉(xiāng)政府只有3公里的可愛新村進(jìn)行“有土安置”（另外50戶搬遷到縣城周邊進(jìn)行“無土安置”），對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。通過實(shí)施“有土安置”，搬遷群眾每戶可分到5分水田和1畝旱地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如今，可愛新村90戶“有土安置”搬遷戶人均純收入比移民之前翻了幾倍，群眾住上了規(guī)劃整齊的嶄新樓房，家家戶戶門前貫穿著平坦的水泥路，村子里的文體活動(dòng)場(chǎng)所基本設(shè)備齊全。
 

       都安瑤族自治縣大興鄉(xiāng)九香易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目是石漠化地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷的典型例子。作為全區(qū)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，河池扶貧面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)難與扶貧開發(fā)難的“兩難”問題。都安瑤族自治縣大興鄉(xiāng)通過實(shí)施“有土安置”試點(diǎn)項(xiàng)目，收獲了脫貧的“票子”，又蓋上了生態(tài)的“被子”。大興鄉(xiāng)九香易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，占地面積45畝，安置周邊貧困群眾62戶326人。如今安置點(diǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完善，共建有新式民房31棟，公路硬化1.5公里，鋪設(shè)人飲管網(wǎng)1公里，完成石漠化土地整理50畝、退耕還林50畝。同時(shí)，配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶從事經(jīng)商、加工、種草養(yǎng)羊以及種植瑤藥、核桃等產(chǎn)業(yè)。2015年安置點(diǎn)人均收入達(dá)到5000元以上。
 

       雖然通過實(shí)施“有土安置”，搬遷的貧困群眾生產(chǎn)生活條件較過去有了較大改善，但該模式也存在一些制約問題和困難：一是資金投入量大，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，群眾自籌負(fù)擔(dān)較重。二是土地制約相當(dāng)嚴(yán)重，基本上都是適用于小規(guī)模集中安置。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，群眾增收渠道仍然狹窄，相當(dāng)部份搬遷群眾的主要經(jīng)濟(jì)來源還是靠原有的土地、安置配套的少量土地、部分租用的土地耕作以及長(zhǎng)期外出務(wù)工。因此建議上級(jí)在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等方面給予資金傾斜，幫助解決存在的實(shí)際問題和困難，鞏固多年來開展易地扶貧搬遷有土安置工作取得的成果，使安置點(diǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，移民繼續(xù)穩(wěn)定下來，生活日益富裕起來。