自治區(qū)政協(xié)副主席李彬：關(guān)于加強(qiáng)廣西北部灣海洋生態(tài)保護(hù)的建議

       海洋是生命的搖籃，是資源的寶庫。中共十八大報(bào)告在闡述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)明確提出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”，這標(biāo)志著海洋生態(tài)文明建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面的高度。北部灣是我國的重要海灣，區(qū)域內(nèi)海洋生物資源豐富，海洋生態(tài)多樣，擁有眾多特色濱海自然和人文旅游資源，戰(zhàn)略地位和生態(tài)地位非常重要。近年來，隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)不斷深入，大規(guī)模的臨海工業(yè)基地建設(shè)、濱海城市群與港口碼頭設(shè)施的快速發(fā)展、入海河流等陸源污染的加劇、外來物種的入侵及圍填海等人為活動(dòng)的影響，給北部灣海洋環(huán)境、海洋生態(tài)保護(hù)帶來了新的壓力，保持這片“潔海”的難度越來越大。加強(qiáng)北部灣海洋生態(tài)保護(hù)，是新常態(tài)下我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用的迫切需要，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)意義重大。
 

       為此，建議要編制“十三五”廣西北部灣海洋生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，突出以下幾個(gè)方面：
 

       一、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化“保護(hù)優(yōu)先”理念
 

       在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，注意強(qiáng)化海洋生態(tài)理念和陸海統(tǒng)籌意識(shí)，科學(xué)統(tǒng)籌沿海產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化對(duì)北部灣海洋生態(tài)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，在自治區(qū)層面和北部灣三市成立“海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立北部灣三市政府主要領(lǐng)導(dǎo)海洋生態(tài)建設(shè)責(zé)任離任審計(jì)制度，在北部灣三市大力開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，爭取把廣西北部灣上升為國家級(jí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，利用國家打造“海上絲綢之路”契機(jī)，爭取國家絲路基金支持，推動(dòng)北部灣陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治。
 

       二、重點(diǎn)實(shí)施一批海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程，保障海洋生態(tài)安全
 

       建議在“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施入海河流污染防治工程、重點(diǎn)海域污染防治工程、海洋自然保護(hù)區(qū)管理提升工程、保護(hù)和修復(fù)岸線及重要生態(tài)敏感區(qū)工程，建立完善海洋生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工程，加大對(duì)入海河流、重點(diǎn)海洋污染整治力度，推進(jìn)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線和海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，理順多部門共管海洋自然保護(hù)區(qū)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陸源污染物入?？偭靠刂疲瑺幦≡?ldquo;十三五”中期入海水質(zhì)和海水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，切實(shí)保護(hù)和修復(fù)海洋自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資機(jī)制，通過積極爭取中央財(cái)政資金支持等多種方式，加大對(duì)北部灣三市海洋生態(tài)保護(hù)資金投入力度。
 

       三、重點(diǎn)發(fā)展一批海洋生態(tài)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以發(fā)展促保護(hù)
 

      一是重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)編制《廣西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，自治區(qū)層面應(yīng)出臺(tái)扶持海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，同時(shí)，爭取國家對(duì)我區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。二是重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。依托現(xiàn)有的臨海工業(yè)重大項(xiàng)目，抓緊布局建設(shè)海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)海洋生物科技研發(fā)應(yīng)用園區(qū)、海產(chǎn)品高附加值精深加工園區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)和綠色能源園區(qū)等四個(gè)功能園區(qū)，并爭取申報(bào)成為國家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是重點(diǎn)推進(jìn)海洋牧場建設(shè)和發(fā)展生態(tài)海水養(yǎng)殖。采用規(guī)?；瘽O業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，利用自然的海洋生態(tài)環(huán)境，將人工放流的經(jīng)濟(jì)海洋生物聚集起來，對(duì)魚、蝦、貝、藻等海洋資源進(jìn)行有計(jì)劃和有目的的海上放養(yǎng)。同時(shí)，廣泛應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式發(fā)展生態(tài)海水養(yǎng)殖。四是重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分利用“山、海、岸、礁”等旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以濱海休閑度假、休閑漁業(yè)為龍頭的生態(tài)旅游業(yè)。
 

       四、強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法治海
 

       建議在“十三五”期間進(jìn)一步完善相關(guān)政策規(guī)定，將污染物總量控制、海洋生態(tài)補(bǔ)償、海岸帶保護(hù)、管海用海等全部納入法制化軌道，不斷完善海域使用、海上交通安全、海洋傾廢等方面的制度規(guī)定；進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治教育和海洋執(zhí)法體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)海域使用、無居民海島利用、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)和海洋工程等審批環(huán)節(jié)的制度建設(shè)與管理，形成規(guī)范的行政決策程序，落實(shí)專家咨詢、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策聽證、政府信息公開等制度；進(jìn)一步加強(qiáng)海洋領(lǐng)域信訪和行政復(fù)議工作，完善舉報(bào)投訴平臺(tái)，推行行政復(fù)議委員會(huì)制度，建立健全對(duì)行政處罰、許可、強(qiáng)制、復(fù)議等行為的審查程序，及時(shí)化解各類用海矛盾。
 

       五、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為科學(xué)制定“十三五”廣西北部灣海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃提供依據(jù)
 

       一是加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究。爭取在加強(qiáng)近岸海域水環(huán)境綜合治理、近岸工業(yè)污染防治與減排、提高海洋資源利用效率等方面研究取得新進(jìn)展，積極建立海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范區(qū)，建立完善北部灣海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、物種資源信息系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)北部灣海洋資源環(huán)境承載力研究。認(rèn)真研究圍填海、海岸帶產(chǎn)業(yè)帶布局對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，認(rèn)真研究解決沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置與海洋生態(tài)環(huán)境承載力之間平衡協(xié)調(diào)問題。三是科學(xué)劃定海洋生態(tài)紅線。“十三五”期間要在近岸海域重要生態(tài)功能區(qū)和敏感區(qū)開展生態(tài)紅線邊界勘定和現(xiàn)場調(diào)查，為實(shí)行最嚴(yán)格的管控制度，構(gòu)建區(qū)域海洋生態(tài)安全格局提供科學(xué)依據(jù)。
 

       六、加快發(fā)展我區(qū)海洋高等教育，樹立正確的海洋國土觀

       建議加快建立北部灣大學(xué)，并主動(dòng)爭取中國海洋大學(xué)的對(duì)口支持，推動(dòng)我區(qū)海洋高等教育發(fā)展；爭取國家海洋局第四海洋研究所落戶我區(qū)，為促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)工作提供有力的智力支持。要加大海洋生態(tài)文明宣傳力度，大力宣傳海洋知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)樹立正確的海洋國土觀。在“十三五”規(guī)劃中明確在中小學(xué)開設(shè)海洋課程，從小培養(yǎng)海洋意識(shí)，加強(qiáng)海洋博物館、科普基地等建設(shè)，營造良好的海洋生態(tài)保護(hù)氛圍。