加快簡政放權(quán) 釋放改革紅利

玉林市政協(xié)的發(fā)言

——加快簡政放權(quán)　釋放改革紅利

       加快簡政放權(quán)，是改革之要、民生之喚，是從權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向、從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)變。近年來，玉林市以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極做好行政審批事項(xiàng)取消、下放的承接和管理工作，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，減少了環(huán)節(jié)、提高了效率、規(guī)范了運(yùn)行、方便了群眾，取得了明顯的成效。目前，市本級行政審批事項(xiàng)比原來精簡13%，各縣（市、區(qū)）行政審批事項(xiàng)平均比原來精簡10%。2013年，全市政務(wù)服務(wù)中心共受理事項(xiàng)116.6848萬件，辦結(jié)114.8718萬件，辦結(jié)率98.4%，辦件量連續(xù)四年全區(qū)第一。北流市政務(wù)服務(wù)中心同期辦件量連續(xù)五年在廣西縣級政務(wù)服務(wù)中心保持第一。但從玉林的實(shí)踐和廣西的情況來看，制約簡政放權(quán)的一些問題仍然比較突出：一是放不了。有的部門行政審批權(quán)力取消或下放的力度不夠，或者數(shù)量少，或者“含金量”較高的重要的審批權(quán)沒放。二是接不住。部分基層政府對下放的審批事項(xiàng)承接能力不足，有些行政審批事項(xiàng)下放到縣里后，因?yàn)檗k事人員少、專業(yè)素質(zhì)不高，“先天”不具備承接能力。三是管不好。有的部門習(xí)慣于通過審批和處罰實(shí)施管理，認(rèn)為權(quán)力減少責(zé)任就減少，既不想管事也不愿管事，出現(xiàn)放管脫節(jié)的現(xiàn)象。四是跟不上。法制改革滯后，相關(guān)制度措施不配套。如目前200多項(xiàng)工商登記前置審批中有120多項(xiàng)有法律依據(jù)，取消這些審批要受到幾十部法律的約束。五是脫不完。掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織，介于政府、企業(yè)和個(gè)人之間，其存在阻礙了簡政放權(quán)的有效實(shí)施。
 

       為此建議：
 

       一、在打破部門利益觀念上加大力度。各級政府及部門要充分認(rèn)識簡政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必由之路，有助于政府部門行政能力和社會管理服務(wù)水平更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理與公共服務(wù)的需要，有助于轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)市場和社會活力，有助于從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會建設(shè)、保障和改善民生都會起到積極作用。要牢固樹立改革的全局觀，有“向自己開刀”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，確保簡政放權(quán)的各項(xiàng)改革真正到位、見效，不能各自揣著“小九九”，打自己的“小算盤”，更不允許在具體的推進(jìn)過程中“走過場”和“變戲法”。
 

       二、在切實(shí)減少行政審批上加大力度。全面清理各級政府和部門現(xiàn)有的行政審批等事項(xiàng)，摸清“家底”，積極主動(dòng)地向社會曬出權(quán)力清單，實(shí)行“權(quán)力瘦身”和“權(quán)力示眾”。對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行評估，明確哪些權(quán)力要全部放，哪些權(quán)力部分放，哪些應(yīng)該立即放，哪些暫時(shí)不能放。要注重放權(quán)的質(zhì)量，盡可能把更多“含金量”高、對市場和社會影響大的審批事項(xiàng)取消和下放，特別是要減少對投資項(xiàng)目的層層審批、多部門審批，以激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。對于一些地方和部門于法無據(jù)的各種行政管理事項(xiàng)，要全面加以清理和廢止。要把握好放權(quán)進(jìn)度，充分考慮市場和社會自行調(diào)節(jié)自律管理的外部環(huán)境、社會組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力。要提前謀劃應(yīng)對重要事項(xiàng)審批權(quán)下放后出現(xiàn)的新情況和可能的風(fēng)險(xiǎn)。
 

       三、在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革上加大力度。堅(jiān)持“減量”與“增效”協(xié)調(diào)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的核心，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；突出不同層級政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，地方各級政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，在實(shí)行大部門體制方面進(jìn)行積極探索；充分考慮政府職能特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)；清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法。要嚴(yán)控編制，按照中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制總量，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度。
 

       四、在堅(jiān)持放權(quán)管理并重上加大力度。放權(quán)與管理都是發(fā)展的需要，是人們的愿望，放的目的是為了更好、更有效地管理，要把該放的堅(jiān)決放下去，把該管的認(rèn)真管到位。所以，“放權(quán)”不等于“不管”，加快簡政放權(quán)，既要解決一些部門“權(quán)力不肯放、事情不愿管”的問題，也要防止“放了審批的權(quán)，就不問監(jiān)管的事”，既要做到“放得下”，還要確保“管得好”，切實(shí)做到“放管并重”。針對在承接下放的權(quán)限中存在的困難和問題，上級部門必須與承接的下級部門做好銜接過渡工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既要防止“下而不放”，又要防止“一放了之”的現(xiàn)象。上級政府應(yīng)加強(qiáng)督辦落實(shí)工作，確保下放的權(quán)限真正放到位。同時(shí)各工作部門要積極加大與上級業(yè)務(wù)部門的主動(dòng)對接，扎實(shí)認(rèn)真地做好承接工作，保證對接無縫隙，業(yè)務(wù)不間斷。此外，相應(yīng)的配套措施也要及時(shí)跟進(jìn)，努力消除“中梗阻”，避免截留改革紅利。
 

       五、在清理規(guī)范中介服務(wù)上加大力度。對保留的審批事項(xiàng)需要提供的專家評審評估評價(jià)、公證、審計(jì)、會計(jì)、檢驗(yàn)檢測檢疫、測繪等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理。沒有法律依據(jù)的有償中介服務(wù)一律取消；有法律依據(jù)的有償中介服務(wù)要規(guī)范管理，逐步建立健全中介機(jī)構(gòu)誠信體系，切斷權(quán)力依附，嚴(yán)禁掛靠、租賃、出借中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)與行政職能的徹底分離，凡弄虛作假者，一經(jīng)查實(shí)，列入黑名單，并追究責(zé)任。同時(shí)，引入競爭機(jī)制，建立公平、公正的中介市場，打破部分中介機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營、壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象，用市場手段促使中介機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提高效率。