當(dāng)前位置：基層政協(xié)深化協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)的工作思考
□ 黃洪斌
習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立75周年大會(huì)上的重要講話指出，協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要在發(fā)展全過程人民民主中把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來。這為新時(shí)代新征程人民政協(xié)持續(xù)深化協(xié)商民主建設(shè)提供了科學(xué)指南、指明了前進(jìn)方向。
基層政協(xié)處在地方協(xié)商民主建設(shè)第一線，如何充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)深化協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，提升協(xié)商能力和水平？這是一個(gè)值得深入探討的理論問題，也是一個(gè)富有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐問題。
一、在健全協(xié)商民主機(jī)制上下足功夫，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用
基層政協(xié)的主要工作是協(xié)商，中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見》對(duì)市縣政協(xié)加強(qiáng)協(xié)商工作提出了硬性要求。其中，明確“市級(jí)政協(xié)每半年至少舉行1次專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，每?jī)蓚€(gè)月舉行1次重要協(xié)商活動(dòng)；縣級(jí)政協(xié)每年至少舉行1次專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、每季度至少安排1次重要協(xié)商活動(dòng)”?；鶎诱f(xié)必須緊扣協(xié)商這個(gè)主責(zé)主業(yè)，下足功夫、做足功課，不斷完善協(xié)商民主制度機(jī)制，提升協(xié)商實(shí)效。筆者認(rèn)為：
一是在健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)機(jī)制上下功夫。要著力完善政協(xié)協(xié)商規(guī)則，健全協(xié)商程序，優(yōu)化協(xié)商氛圍，深化不同意見交流碰撞，實(shí)現(xiàn)“真正通過協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)”。要拓展政協(xié)協(xié)商的深度，奔著問題去，深挖細(xì)究，不斷增強(qiáng)建言的內(nèi)涵針對(duì)性；要拓展政協(xié)協(xié)商的廣度，廣納博采，不斷增強(qiáng)建言的外延包容性；求同存異，聚同化異，畫出最大同心圓。要發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、位置超脫的優(yōu)勢(shì)，多做化解矛盾、理順情緒的工作，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚起以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。
二是在聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)上下功夫。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，密切聯(lián)系群眾是黨中央對(duì)各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員提出的重要要求。我們要健全政協(xié)黨組成員同黨外領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員委員同黨外委員談心談話制度，創(chuàng)設(shè)委員聯(lián)系界別群眾新途徑、新形式、新平臺(tái)，拓展聯(lián)系廣度、深度、頻度，開展定期走訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系、座談交流、微信互動(dòng)等，助推群眾建議意見的落實(shí)見效。服務(wù)人民是政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們要圍繞增強(qiáng)議政協(xié)商實(shí)效、推進(jìn)問題解決、廣泛凝聚共識(shí)，不斷探索服務(wù)人民的新途徑，創(chuàng)建有效服務(wù)群眾的“最后一公里”的履職平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)履職常在線，服務(wù)群眾不掉線。
三是在完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制上下功夫。政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。我們要貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要論述，把握政協(xié)民主監(jiān)督的正確方向，貫徹落實(shí)好中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》。要突出政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)，緊扣黨和國(guó)家在新時(shí)代的目標(biāo)任務(wù)，圍繞黨委和政府的決策部署的貫徹落實(shí)，聚焦廣西建設(shè)“一區(qū)兩地一園一通道”，以及教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生保障，開展民主監(jiān)督。要堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督，把握監(jiān)督頻度、力度與溫度，寓監(jiān)督于政協(xié)履職之中。要不斷提升監(jiān)督效能，營(yíng)造理性有度、合法依章的監(jiān)督氛圍，做到敢監(jiān)督、真監(jiān)督、善監(jiān)督，彰顯協(xié)商民主的獨(dú)特作用。
二、完善協(xié)商體系，豐富協(xié)商方式，提升協(xié)商民主工作實(shí)效
推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制建設(shè)的主要方式是搭臺(tái)，工作要求是建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。如何在建言資政中強(qiáng)化凝聚共識(shí)，筆者認(rèn)為：
一是加強(qiáng)同各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主是一個(gè)有機(jī)整體，政協(xié)協(xié)商是其中重要一環(huán)。我們要找準(zhǔn)位置，發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立健全協(xié)同政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商的機(jī)制，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與之相融合、相協(xié)進(jìn)。要堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，主動(dòng)搭好平臺(tái)、創(chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍，培育協(xié)商民主文化，推動(dòng)形成協(xié)商民主發(fā)展的生動(dòng)局面。
二是創(chuàng)新基層協(xié)商平臺(tái)建設(shè)?；鶎訁f(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容和形式。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，積極參與基層協(xié)商機(jī)制和制度建設(shè)，健全提案、調(diào)研、視察、會(huì)議、咨詢、智庫(kù)、評(píng)議、民主監(jiān)督等履職方式，探索基層政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站、“兩代表一委員”工作站、委員工作室等協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建機(jī)制靈活、形式多樣的政協(xié)基層協(xié)商網(wǎng)絡(luò)。
三是完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。我們要健全政協(xié)民主協(xié)商的過程規(guī)范化制度化機(jī)制，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，優(yōu)化重點(diǎn)協(xié)商方案生成機(jī)制，做到協(xié)商計(jì)劃依黨委政府的中心工作而立，推動(dòng)健全黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃?rùn)C(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制度。要推動(dòng)落實(shí)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋的跟蹤機(jī)制及監(jiān)督、評(píng)估、報(bào)告制度，做好協(xié)商的后半篇文章。要狠抓跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商建議轉(zhuǎn)辦件件有著落，協(xié)商建議承辦有人管、有部門負(fù)責(zé)，協(xié)商建議落實(shí)結(jié)果有評(píng)估、有監(jiān)督、有報(bào)告、有反饋，不斷提升政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化效能。
(作者系來賓市政協(xié)副主席)
