陳自力：關(guān)于強(qiáng)化我區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的建議

自治區(qū)政協(xié)常委、民進(jìn)廣西區(qū)委會(huì)主委　陳自力

       中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以來，我區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”和重中之重，狠抓工作落實(shí)，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，實(shí)現(xiàn)了良好開局。
 

       最近，李克強(qiáng)總理對(duì)在貴州召開的全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)做出批示：要“在前期已取得積極進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)易地扶貧搬遷工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，尤其要聚焦增強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新思路機(jī)制，持續(xù)著力攻堅(jiān)”。汪洋副總理在會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)后續(xù)政策扶持，做好產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、社會(huì)保障兜底等配套工作，確保搬遷戶如期脫貧”。我區(qū)易地扶貧搬遷工作要實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)，必須緊盯促進(jìn)貧困人口脫貧，提前謀劃，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。
 

       為此建議：
 

       一、多方籌措，解決好后續(xù)扶持資金短缺的問題

       缺少易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金，是我區(qū)各地普遍存在的問題。建議一是參照鄭州市的做法，設(shè)立易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000-2000元，由自治區(qū)、市、縣按一定比例分擔(dān)，連續(xù)扶持至2020年。主要用于扶持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)、搬遷村集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金,向易地扶貧搬遷社區(qū)及其遷出區(qū)傾斜,加快易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
 

       二、加快集中安置區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
 

       “十三五”期間，我區(qū)將依托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)集中安置92萬多易地搬遷群眾，人口驟增必然給集中安置區(qū)帶來教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的巨大壓力。如數(shù)以十萬計(jì)的搬遷戶子女轉(zhuǎn)移到縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)就近入學(xué)，勢(shì)必加劇這些地方尚未完全解決的中小學(xué)大班額現(xiàn)象。為此，建議盡早落實(shí)資金、用地指標(biāo)和人員編制，在集中安置搬遷群眾的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)加快新建、擴(kuò)建一批中小學(xué)、幼兒園，以滿足搬遷戶子女就近入學(xué)上幼兒園的需求。同時(shí)，在安置人數(shù)較多的集中安置區(qū)同步配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足搬遷群眾就近就醫(yī)的需求。
 

       三、引導(dǎo)扶持搬遷群眾充分利用遷出地原有房屋、承包地發(fā)展特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)
 

       從田東等地以往易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)看，利用原有房屋、承包地發(fā)展特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，也是搬遷群眾脫貧致富的一條有效途徑。對(duì)有條件有意愿利用遷出地原有房屋、承包地發(fā)展特色種養(yǎng)的搬遷戶，各地政府應(yīng)加強(qiáng)資金、技術(shù)等方面的扶持，幫助搬遷群眾增加經(jīng)營(yíng)性收入。
 

       四、多渠道多層次組織搬遷群眾就業(yè)
 

       一是大力促進(jìn)勞務(wù)輸出。搭建企業(yè)和搬遷群眾供需對(duì)接平臺(tái)，有計(jì)劃、有組織地輸出勞動(dòng)力到外地務(wù)工。對(duì)已在縣外、省外穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)的，應(yīng)逐戶逐人建立就業(yè)臺(tái)賬，做好跟蹤服務(wù)。二是促進(jìn)就近就地就業(yè)。對(duì)本地企業(yè)用工需求進(jìn)行全面調(diào)查，逐個(gè)企業(yè)對(duì)接落實(shí)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排易地扶貧搬遷群眾就業(yè)。三是公益性崗位重點(diǎn)向搬遷群眾傾斜。加大城鎮(zhèn)和社區(qū)環(huán)衛(wèi)、綠化、安保、交通協(xié)管、公共設(shè)施管護(hù)等公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安排搬遷貧困戶中的就業(yè)困難人員就業(yè)。四是對(duì)吸納搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)的用工企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納搬遷群眾　就業(yè)。
 

       五、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效
 

       政府相關(guān)部門和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，如開辦夜校、農(nóng)民田間學(xué)校、企業(yè)實(shí)訓(xùn)等形式，對(duì)有意愿有能力的搬遷群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)實(shí)效，增強(qiáng)搬遷群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。還可借鑒廣州市的做法，積極探索建立搬遷群眾執(zhí)券培訓(xùn)機(jī)制。即由政府有關(guān)部門向有就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的搬遷群眾發(fā)放“職業(yè)技能培訓(xùn)券”，搬遷群眾根據(jù)自身就業(yè)需求，憑券在全區(qū)范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)人社部門資質(zhì)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。