韋寧：發(fā)揮優(yōu)勢 大力扶持引進來料加工業(yè)

自治區(qū)政協(xié)常委、民盟梧州市委主委　韋　寧

       左右江革命老區(qū)集“老、少、邊、山、庫”于一體，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。截止2015年底，百色、河池、崇左三市建檔立卡貧困戶204萬，占全區(qū)貧困人口38%?？梢哉f，完成老區(qū)的脫貧任務(wù)，讓老區(qū)人民不掉隊，是我區(qū)“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的硬骨頭和最重要的一戰(zhàn)。
 

       因地制宜推進貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色產(chǎn)業(yè)富民行動”，是自治區(qū)全力推進脫貧攻堅“十大行動”之一。這其中，大力扶持引進來料加工業(yè)，是發(fā)揮老區(qū)優(yōu)勢，精準脫貧、富民的有效途徑重要舉措之一。來料加工業(yè)由經(jīng)銷商通過各級經(jīng)紀人組織千家萬戶生產(chǎn)各類商品以滿足市場的需求，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)門檻低、投入少，技術(shù)要求低，可行性強、風險低，靠兩只手就能干，素有“兩只手的工業(yè)”之稱，非常適合低收入群體從事。近幾年浙江等省的發(fā)展實踐證明，來料加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，對于大力推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進當?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶增收發(fā)揮了重要作用。
 

       目前，老區(qū)除崇左市憑借口岸優(yōu)勢，有一定的來料加工貿(mào)易，百色、河池的來料加工業(yè)，不論是集中加工還是分散到戶加工，基本上都不成規(guī)模，產(chǎn)品加工檔次低，從業(yè)人員少。制約老區(qū)來料加工業(yè)發(fā)展的因素是多方面的：一是我區(qū)是欠發(fā)達省份，工業(yè)、商業(yè)的輻射帶動力不強；二是老區(qū)地處偏遠，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致運輸成本高，直接削弱了老區(qū)來料加工產(chǎn)品的市場競爭力；三是政策導(dǎo)向及工作力度不夠。目前各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的部門來主抓這項工作，也缺乏行之有效的扶持獎勵政策和辦法。
 

       老區(qū)農(nóng)民收入總體水平偏低，貧困人口數(shù)量多、比重高、分布廣的問題比較突出，加之“十三五”期間老區(qū)易地扶貧搬遷任務(wù)艱巨，要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，必須采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法。為此，就大力扶持老區(qū)來料加工業(yè)，提出如下建議：
 

       一、依托優(yōu)勢，大力引進來料加工業(yè)
 

       老區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處桂黔滇三省區(qū)交界，是我國西南地區(qū)通邊達海的重要通道和面向東盟開放的前沿地帶；老區(qū)資源稟賦豐裕，煤炭、水能、鋁土、錳、錫、銦等資源豐富，農(nóng)林資源富集，是國家重要的“西電東送”基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品基地；老區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，具備打造國際知名旅游目的地的巨大潛力，這些都為來料加工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另外，老區(qū)勞動力成本相對其它地區(qū)較低，這對于來料加工業(yè)尤為重要。引進來料加工企業(yè)，重點引進一批依托有色金屬，延長鋁、錫、鋅等產(chǎn)業(yè)鏈，引進資源就地加工企業(yè)。如在鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，鋁箔快餐盒可以進入餐飲外賣、配送業(yè)、預(yù)包裝食品業(yè)，替代塑料、木質(zhì)和紙質(zhì)餐盒；依托旅游業(yè)和紅木市場，發(fā)展分散到戶的旅游紀念品加工業(yè)；依托特色農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、林木深加工、林下經(jīng)濟、桑蠶繭絲綢等龍頭企業(yè)，以“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的方式，促進就業(yè)和來料加工業(yè)?！　?/span>
 

       二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳引導(dǎo)工作

       市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門，加強對發(fā)展來料加工業(yè)重要性的認識，把發(fā)展來料加工業(yè)作為促進低收入農(nóng)戶增收、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、扎實推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要舉措。建議市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立來料加工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對來料加工發(fā)展中遇到的困難和問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決。農(nóng)業(yè)、扶貧、財政、經(jīng)信、婦聯(lián)、工商聯(lián)等成員單位從各自職能出發(fā)，為來料加工業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作。加強宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念，發(fā)動越來越多的農(nóng)村剩余勞動力、易地扶貧搬遷移民參與到來料加工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)有計劃地把一些適合來料加工的環(huán)節(jié)交給農(nóng)民去做，做到龍頭企業(yè)擴散和家庭手工加工兩手抓，努力打造一批來料加工農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園和專業(yè)鎮(zhèn)村。
 

       三、加大政策扶持力度
 

       建議出臺《大力扶持左右江革命老區(qū)來料加工業(yè)發(fā)展的實施辦法》。明確“十三五”期間培育來料加工經(jīng)紀人、帶動從業(yè)人員、實現(xiàn)加工費收入、來料加工企業(yè)引進和基地建設(shè)等工作目標。在政策扶持措施方面：一是實行財政專項補助政策。專項補助資金主要用于對低收入農(nóng)戶從業(yè)人員補助、對吸納低收入農(nóng)戶的經(jīng)紀人補助及推廣、信貸等方面的扶持。二是基地建設(shè)扶持。以農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園為重點，在發(fā)展來料加工、推進來料加工基地建設(shè)等方面給予融資、用地、用電、稅收等政策支持。三是技能提升扶持。加大對來料加工經(jīng)紀人及低收入農(nóng)戶的技能培養(yǎng)和扶持力度。四是融資信貸扶持。加大對來料加工經(jīng)紀人（以企業(yè)為主）的信貸支持力度，根據(jù)企業(yè)的加工合同、加工周期，合理確定貸款期限，給予適當?shù)膬?yōu)惠貸款利率。