錢學(xué)明：建立啟動(dòng)行政問責(zé)的民主監(jiān)督機(jī)制 推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

錢學(xué)明常委代表民建廣西區(qū)委的發(fā)言

——建立啟動(dòng)行政問責(zé)的民主監(jiān)督機(jī)制 推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

       推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，就是要把制度的籠子扎緊。加強(qiáng)行政問責(zé)，是扎緊制度籠子的重要環(huán)節(jié)，可以避免板子高高舉起、輕輕落下，切實(shí)起到應(yīng)有的懲戒、警示作用。在這方面，政協(xié)的民主監(jiān)督可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
 

       習(xí)近平總書記去年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，讓人民群眾支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道。這些年，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聽意見多、圍繞從嚴(yán)治黨聽意見少。這是總書記對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督所提出的期望和要求。
 

       政協(xié)的民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是體制內(nèi)監(jiān)督，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)。相比輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，民主監(jiān)督更有利于實(shí)現(xiàn)公民的有序政治參與。但是這一制度優(yōu)勢(shì)目前還沒有得到很好的發(fā)揮。發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，需要搞好制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)搭建。在發(fā)揮好民主監(jiān)督職能推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的機(jī)制建設(shè)方面，建議建立啟動(dòng)行政問責(zé)的民主監(jiān)督機(jī)制。
 

       行政問責(zé)是一項(xiàng)好制度，但是在實(shí)際工作中，行政問責(zé)制常常是啟動(dòng)慢、啟動(dòng)難甚至不啟動(dòng)，這與我們的體制有關(guān)。在政府事務(wù)中，別人負(fù)責(zé)的事情，自己不好說(shuō)，也怕說(shuō)不好；同一條線的上下級(jí)，往往不到萬(wàn)不得已，一般不會(huì)搞到啟動(dòng)行政問責(zé)的地步。作為監(jiān)管部門來(lái)講，要做到對(duì)每一個(gè)問題都能及時(shí)、全面地了解情況，也不容易。所以往往也更愿意以“大局意識(shí)”的名義大事化小、息事寧人。因此，地位相對(duì)超脫的人民政協(xié)，建立啟動(dòng)行政問責(zé)的民主監(jiān)督機(jī)制，為民主監(jiān)督搭建平臺(tái)，有必要、也很有意義。
 

       建立啟動(dòng)行政問責(zé)的民主監(jiān)督機(jī)制,即是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以民主監(jiān)督為原則，以政府及其職能部門不作為、亂作為等行為為監(jiān)督對(duì)象，以啟動(dòng)行政問責(zé)為目的，由政協(xié)按照程序提出問責(zé)建議，最終由黨委決定的行政問責(zé)啟動(dòng)機(jī)制。其具體操作如下：
 

       一是對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，政協(xié)委員在深入調(diào)查研究和廣泛收集民意的基礎(chǔ)上，可以聯(lián)名向政協(xié)常務(wù)委員會(huì)提出提案，建議對(duì)政府及其職能部門行政不作為、亂作為等行為進(jìn)行問責(zé)。
 

       二是政協(xié)常務(wù)委員會(huì)按照程序研究委員提案，與政府有關(guān)部門開展專題協(xié)商討論，形成意見后報(bào)同級(jí)黨委。
 

       三是黨委根據(jù)政協(xié)的報(bào)告，決定是否責(zé)成政府啟動(dòng)問責(zé)程序。
 

       四是選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，通過(guò)主流媒體對(duì)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的成功案例進(jìn)行宣傳報(bào)道。
 

       建立這樣一種民主監(jiān)督機(jī)制的意義在于：
 

       一是具有迫切性。全面深化改革迫切需要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在這個(gè)進(jìn)程中需要不斷完善和健全制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)行政問責(zé)，對(duì)于提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，建設(shè)責(zé)任政府具有現(xiàn)實(shí)意義。
 

       二是具有可操作性。政協(xié)地位超脫，由政協(xié)監(jiān)督并建議啟動(dòng)行政問責(zé)，人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)、利益網(wǎng)造成的阻力較小，可以推動(dòng)黨委、政府對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象作出及時(shí)、有力的問責(zé)。
 

       三是有利于發(fā)揮政協(xié)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)公民的有序政治參與。民主監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程始終貫穿著黨的領(lǐng)導(dǎo)，其目標(biāo)也在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展方向。這樣的監(jiān)督應(yīng)該并且能夠成為公民有序政治參與的主要方式。
 

       四是有利于激發(fā)和增強(qiáng)政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感。批評(píng)性意見要準(zhǔn)確、到位，就要花大力氣、下苦功夫。監(jiān)督機(jī)制的建立將促使政協(xié)委員更加關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，了解人民群眾的需求，反映人民群眾的意愿，從而更好地履行職責(zé)。

       （發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：民建廣西區(qū)委主委）