陳自力：強化主體功能定位 科學編制廣西“十三五”規(guī)劃

自治區(qū)政協(xié)常委、民進廣西區(qū)委主委
陳自力

       今年5月，中共中央、國務院頒布的《關于加快生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），再次強調要“堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間”，再次重申到2020年“主體功能區(qū)布局基本形成”的目標任務，強調“區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。”強化主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，是貫徹落實中央決策部署、科學編制“十三五”規(guī)劃的題中應有之義。
 

       2010年12月，國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；2012年11月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》。國家和廣西主體功能區(qū)規(guī)劃的編制實施，為積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成主體功能區(qū)布局提供了明確的政策導向和科學依據。
 

       但是，據我們了解，我區(qū)在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)布局形成方面，還存在一些不容忽視的問題。主要有：部分領導干部對實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要性認識不足，對主體功能區(qū)規(guī)劃的內容要求了解不多、理解不透；區(qū)域政策體系還不夠完善，未能充分發(fā)揮區(qū)域政策應有的效應；差異化的績效考核評價體系不夠健全，如今年出臺的《市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核評價實施辦法》，對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)仍保留有地區(qū)生產總值、固定資產投資和城鎮(zhèn)化率等考核指標，個別指標的權重甚至高于重點開發(fā)區(qū)，與《意見》和主體功能區(qū)規(guī)劃提出的要求相悖，對農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護考核指標的設置也過于粗略等。
 

       為此建議：
 

       一、加大宣傳解釋力度，切實提高各級領導干部對實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略重要性的認識
 

       各級政府有關部門要加強對國家和廣西主體功能區(qū)規(guī)劃的宣傳力度，做好有關主體功能區(qū)的開發(fā)原則、主要目標、戰(zhàn)略任務和區(qū)域政策的解釋工作，使之家喻戶曉。各級領導干部要帶頭學習相關文件，吃透精神，切實提高對實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略重要性的認識，根據中央的有關精神和本地區(qū)的主體功能定位，謀劃好本地區(qū)“十三五”時期經濟社會發(fā)展，加快推進主體功能區(qū)布局的形成。
 

       二、把到2020年“主體功能區(qū)布局基本形成”列入“十三五”規(guī)劃的主要目標，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃
 

       主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。編制我區(qū)“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃時，必須按照《意見》提出的“全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃”的要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為空間開發(fā)和布局的基本依據，以到2020年“主體功能區(qū)布局基本形成”為主要目標，根據我區(qū)實際，合理安排各類主體功能區(qū)域的建設任務，在不同區(qū)域科學布局重大建設項目，優(yōu)化我區(qū)的國土空間開發(fā)格局。
 

       自治區(qū)政府有關部門應抓住國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的機遇，爭取國家在“十三五”期間將更多的高技術重大專項、重大工程和重大制造業(yè)項目布局在北部灣經濟區(qū)和西江經濟帶等重點開發(fā)區(qū)域，爭取國家加大對我區(qū)的轉移支付力度和中央政府補助貼息比例，支持我區(qū)限制開發(fā)的農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)開展農業(yè)生產和生態(tài)修復重大項目建設。
 

       三、細化完善有利于主體功能區(qū)形成的產業(yè)政策，確保各主體功能區(qū)域科學有序開發(fā)
 

       產業(yè)政策是推進主體功能區(qū)建設的重要政策。自治區(qū)有關部門應按照《意見》提出的要求，根據國家的相關政策和廣西的實際，細化和完善對不同主體功能區(qū)產業(yè)項目的差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項以及重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產業(yè)，以杜絕不顧主體功能定位而盲目無序開發(fā)的現象發(fā)生。
 

       四、健全完善績效考核評價體系，加快推進主體功能區(qū)布局形成
 

       建議比照主體功能區(qū)規(guī)劃和《意見》的要求，盡快對《市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核評價實施辦法》予以修訂完善，取消對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)地區(qū)生產總值、固定資產投資和城鎮(zhèn)化率的考核，并細化對農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的考核指標，以推動這些區(qū)域強化自身主體功能定位，實現科學合理有序開發(fā)。