當(dāng)前位置：持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)
■楊抗抗
近日，習(xí)近平總書(shū)記在山東、寧夏考察時(shí)均強(qiáng)調(diào)，要抓好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)下，黨中央把解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，靶向治療，推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而，形式主義作為頑瘴痼疾，不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底根除，需要我們認(rèn)識(shí)清楚其產(chǎn)生根源與危害，并持續(xù)深化整治形式主義，推動(dòng)基層減負(fù)工作走深走實(shí)。
形式主義本質(zhì)上是作風(fēng)問(wèn)題，是主觀脫離客觀、理論脫離實(shí)際的表現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，形式主義往往與官僚主義并列提出，官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，形式主義、官僚主義等歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重?fù)p害黨的威信和執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害黨的組織力、戰(zhàn)斗力、生命力，破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，使群眾的愿望期待落空，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，削弱人民的信任，從而成為影響黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一大禍害。
形式主義表現(xiàn)形式繁多，究其根本是扭曲的權(quán)力觀和錯(cuò)位的政績(jī)觀的折射顯現(xiàn)，犯了主觀主義和功利主義的毛病，將一切正確的理論、原則和政策變成毫無(wú)內(nèi)容的口號(hào)、程序和過(guò)場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。”最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列舉了形式主義的幾種表現(xiàn)，如“熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面”“單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)”“脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等。這些形式主義的做法，既浪費(fèi)了公共資源，又傷害了群眾感情，還折騰了基層干部。
形式主義是損害黨的優(yōu)良作風(fēng)和工作能力的腐蝕劑，使領(lǐng)導(dǎo)干部沉湎于文山會(huì)海，熱衷于迎來(lái)送往，習(xí)慣于做樣子走過(guò)場(chǎng)，甚至有的干部不惜投機(jī)取巧、弄虛作假，長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致干部隊(duì)伍理想信念動(dòng)搖、工作能力退化、擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏。因此，不能輕視和忽視形式主義的危害，要有正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，以徹底的自我革命精神下大力氣糾治形式主義。
切實(shí)破除主觀主義。一些地方、一些部門在出臺(tái)決策時(shí)主觀隨意、脫離實(shí)際，對(duì)政策理解淺嘗輒止，對(duì)基層的要求簡(jiǎn)單粗暴，少數(shù)基層干部采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法消極應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致出現(xiàn)“決策亂畫(huà)餅，落實(shí)翻燒餅”的現(xiàn)象?？朔Q策者主觀主義的方法是科學(xué)民主決策，而前提就是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，走好新時(shí)代黨的群眾路線，用好調(diào)查研究“傳家寶”，深入基層、深入群眾，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，真正做出符合廣大人民利益和反映人民愿望的決策。同時(shí)，做出的決策要到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，將政策實(shí)施的效果及時(shí)反饋，適時(shí)糾正政策偏差。
健全干部考核選拔機(jī)制。糾治形式主義，要重視對(duì)干部的選拔任用。政治路線確定之后，干部就是決定因素。如何考核干部，選拔什么樣的干部，是政治生態(tài)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。因此，要注重選拔任用能干事、干實(shí)事、會(huì)干事的好干部，真正讓勤政為民、真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的干部擔(dān)當(dāng)重任，讓作風(fēng)浮躁、急功近利、不干實(shí)事的干部受到嚴(yán)懲。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來(lái)為民謀利”。領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)掌公權(quán)力的特殊群體，是執(zhí)政興國(guó)的骨干力量，其言行舉止無(wú)形中會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣形成較大影響。正所謂“風(fēng)成于上，俗化于下”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有言行一致，自覺(jué)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持以上率下，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，不作脫離實(shí)際的盲目決策，避免過(guò)度留痕、徒增基層負(fù)擔(dān)的形式主義，才能真正塑造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)，帶動(dòng)影響民風(fēng)社風(fēng)。
完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”持續(xù)深化整治形式主義，加強(qiáng)制度建設(shè)是根本之策，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。權(quán)力與責(zé)任相連，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部決策決不能只是“拍拍腦門、動(dòng)動(dòng)嘴皮”，對(duì)于隨意決策，甚至違法決策的領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用制度進(jìn)行約束和懲處，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。同時(shí)還要有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，加強(qiáng)對(duì)形式主義典型案例的曝光力度，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)主義民主研究中心特約研究員、馬克思主義政治學(xué)理論研究中心特約研究員、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想廣西研究基地特約研究員）
