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以“政協(xié)之能”助推基層社會治理的路徑思考
——以扶綏縣政協(xié)履職實踐為例
□ 劉登科
習近平總書記指出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。
“郡縣治，天下安”?；鶎邮菄抑卫淼哪┒?，也是服務群眾的最前沿。作為最基層的政協(xié)組織，縣級政協(xié)在基層社會治理工作中，既是參與者又是踐行者和推動者，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，把服務基層社會治理作為履職的重要內容、重點方向，引導委員履職盡責、擔當作為。
結合扶綏縣政協(xié)參與和服務基層社會治理的履職實踐，筆者以為，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，更好以“政協(xié)之能”服務基層社會治理，應從四個方面“精準發(fā)力”：
一、在強化政治引領上精準發(fā)力，厚植社會治理基礎
協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，黨的全面領導是推進社會治理系統(tǒng)工程的根本保證。近年來，扶綏縣政協(xié)堅持在強化政治引領上精準發(fā)力，為更好助推基層社會治理把牢方向、夯實基礎。
一是強化組織領導和工作保障，建立以黨組領導、分管負責、有關室委協(xié)調聯(lián)動、專委會成員共同參與的運行工作機制，將政協(xié)參與助推基層社會治理工作納入年度工作要點，定期聽取情況匯報，并提出針對性意見建議。
二是充分發(fā)揮政協(xié)黨組理論學習中心組引領作用，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷強化黨的創(chuàng)新理論武裝，引導委員充分認識社會治理工作的重要性和緊迫性。
三是積極通過專題輔導講座、履職培訓、“書香政協(xié)”讀書活動、學習考察等多種方式，把黨的主張轉化為社會各界的共識，為合力推進基層社會治理厚植基礎。
實踐證明，這些措施和機制為縣政協(xié)參與服務基層社會治理、更好發(fā)揮獨特作用提供了強有力的保障。
二、在提升協(xié)商質效上精準發(fā)力，凝聚社會治理共識
協(xié)商議事，議的是民事，聚的是民智，惠的是民生。扶綏縣政協(xié)將基層社會治理工作納入?yún)f(xié)商工作重要內容、重點方向，堅持在提升協(xié)商質效上精準發(fā)力，廣泛凝聚共識。
一是創(chuàng)新開展上門協(xié)商“謀共識”。緊扣黨委政府中心工作，加強與各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派民主人士的團結協(xié)作，創(chuàng)新開展“上門協(xié)商”。2023年10月以來，開展“書記主席到社區(qū)上門服務日”活動，按照質量監(jiān)理、證件辦理、物業(yè)管理、社區(qū)治理、癥結調理“五個理”總體要求，由縣委書記、縣政協(xié)主席率領相關職能部門深入基層服務群眾，并協(xié)調解決群眾反映的熱點、難點、堵點問題。截至今年5月底，“書記主席到社區(qū)上門服務日”活動開展22期，涉及小區(qū)23個，現(xiàn)場議定事項627個，已完成577個，其余的正在協(xié)商協(xié)調解決中。
二是建立有效機制“促共識”。通過建立“主席、副主席聯(lián)系服務委員企業(yè)，主席、副主席聯(lián)系常委，常委聯(lián)系委員，專門委員會聯(lián)系界別、委員”等制度機制，堅持把調研視察、建言資政的過程，變成政協(xié)參加單位和全體委員深刻理解把握黨的方針政策的過程，積極將協(xié)商成果轉化為推進社會治理成效。
三是深化委員聯(lián)絡“聚共識”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和委員企業(yè)建立委員聯(lián)絡工作站，將社會治理工作觸角延伸到基層，融入界別、深入群眾，引導委員做好黨的路線方針政策的“宣傳員”，當好反映群眾意愿訴求的“信息員”，把蘊藏于群眾中的智慧力量凝聚起來。
三、在推進民主監(jiān)督上精準發(fā)力，拓展社會治理渠道
在參與和服務基層社會治理工作實踐中，扶綏縣政協(xié)堅持在推進民主監(jiān)督上精準發(fā)力，積極圍繞社會治理工作中群眾普遍關注的熱點、難點、堵點問題開展形式多樣的民主監(jiān)督，助力基層社會問題的有效解決。
一是抓牢協(xié)商式監(jiān)督工作。將民主監(jiān)督融入政協(xié)視察調研、委員活動中，把協(xié)商過程變成與委員面對面交流溝通、與界別群眾增進共識的過程，做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監(jiān)督。近年來，先后針對農村人居環(huán)境改善完成情況、甘蔗“雙高”基地被占用整改情況等13項重點工作開展民主監(jiān)督，有效促進了基層社會治理工作。
二是抓實社情民意信息工作。抓住熱點、難點、堵點問題，瞄準事關全局、帶有普遍性的問題開展社情民意信息征集和報送工作，協(xié)助黨委政府做好協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒、維護穩(wěn)定的工作。近年來，縣政協(xié)通過開展“微協(xié)商”活動等，收集到社情民意信息28條，涉及城市發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、飲水工程等，得到黨委政府的高度重視，并落實相關責任單位進行辦理。
三是抓好委員特約監(jiān)督工作。向黨政、司法機關推薦政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督人員，將民主監(jiān)督深度融入社會治理實際工作中。近年來，縣政協(xié)推薦委員200多人次分別參加縣檢察院、法院等關于行政爭議實質性化解協(xié)調會、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作以及公益訴訟案件旁聽等，有效推進有關部門的社會治理活動。
四、在彰顯委員擔當上精準發(fā)力，增添社會治理活力
委員參與基層社會治理，是實現(xiàn)政治協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。扶綏縣政協(xié)堅持在彰顯委員擔當上精準發(fā)力，積極為基層社會治理注入政協(xié)力量。
一是強化機制平臺建設助推社會治理。著力解決好基層社會治理工作“協(xié)商什么”“誰來協(xié)商”“怎么協(xié)商”的問題，打通委員下沉基層渠道，拓展政協(xié)履職平臺，做到委員協(xié)同履職基層“落地”，反映群眾問題“零距離”。
二是堅持在雙向發(fā)力上推進社會治理。通過法官講法律故事、法治山歌表演、觀看反詐騙短視頻等形式，激發(fā)廣大委員爭當黨的政策傳播者、社會共識凝聚者、群眾利益維護者，為社會治理工作“添磚加瓦”。
三是深入基層一線參與社會治理。引導委員當好政策法規(guī)宣傳員、協(xié)商民主引導員、文明建設示范員、公益事業(yè)促進員、困難群體幫扶員和民意反映信息員，為助推社會治理工作發(fā)揮了重要作用。
綜上所述，服務和參與社會治理是推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要抓手，必須充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，努力將政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能，更好地為基層社會治理增效賦能。
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